国际移民流动性下降 美国不断收紧移民政策

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从人类诞生到现在，移民一直是人类追求发展的一种现存行为模式。20世纪后，国际移民是决定每一次科技创新和社会生产方式进步的特征之一。特别是在21世纪，全球化的步伐促进了货物、资本和人员的快速跨境流动，深化了主权国家之间和国家内部社会要素交流方式的多样化。6月9日，由全球化智库(ccg)主任王、副主任兼秘书长、全球化智库(ccg)与西南财经大学发展研究所共同编辑的《国际人才蓝皮书:中国国际移民报告(2018)》(以下简称“蓝皮书”)指出，近年来，国际移民发展趋势逐渐呈现出国际移民数量增加、地区相对集中等几个特点。在民粹主义的影响下，美国正在收紧移民政策，提高投资移民的门槛。

蓝皮书显示，在国际移徙流动下降的背景下，欧盟作为对移徙者最具吸引力的地区之一，也显示欧盟国家内部的人口流动比非欧盟国家进入欧盟的人口流动增长更快。此外，移民人数最多的国家是美国(4700万人)，它接收了世界移民总人口的五分之一(19%)；德国和俄罗斯是世界上第二大移民接收国(1200万人)；第三名是沙特阿拉伯，有1000万移民。

当然，国际移民流动性下降的现象在经合组织国家显而易见。从1995年到2014年的20年间，向经合组织国家的永久移民呈显著增长趋势，尤其是在2008年全球金融危机之前。金融危机后，尽管永久移民的数量在两年内短暂下降，但很快又恢复了增长。社会经济因素已成为人们在海外寻求更好机会的驱动力，而贫困、不平等、缺乏基础设施和失业也已成为限制移徙的因素。因此，收入与迁移之间会有一个驼峰曲线关系，即极度贫困的人缺乏迁移的经济基础，但随着经济的发展，当平均年收入约为7000万至1亿美元时，人们迁出原居地的能力和趋势开始增强。

蓝皮书显示，自2015年以来，美国提高了投资移民的门槛。同年4月，国务院签证办公室的官员宣布，“中国大陆投资者的两年计划开始实施。”6月4日，参议院司法委员会宣布，计划立法提高投资移民门槛，计划将投资额从50万美元提高到80万美元，将“非目标就业领域”的投资额从100万美元提高到120万美元。2017年1月，美国国土安全部宣布对eb-5签证项目进行改革，计划将金额从50万美元提高到135万美元，非目标就业区域中心项目从100万美元提高到180万美元。然而，直到2018年2月，eb-5地区中心项目和其他签证规则被改变，这是国会和白宫之间的僵局。

“可以看出，在民粹主义的影响下，美国不断收紧移民政策，提高投资移民的门槛。”根据蓝皮书，由于英国退出欧盟的影响，英国对人才的吸引力已经减弱，但它仍然试图通过选择性移民政策从移民潮中挑选出国家所需的稀缺人才。与通过投资移民增加房地产行业的收入相比，美国和英国等国家更注重创新。创新将带来企业的变革，这将影响世界的劳动力。当企业参与国际贸易时，它们影响重要的经济成果，如工作安排、竞争力、创造就业机会和工作质量。创新和新技术嵌入企业，这不仅是企业竞争力的重要来源，也是可持续增长和发展的驱动力。全球就业的大部分是通过私营企业实现的。因此，每一个对国家可持续发展有着远大抱负的国家政府都开始通过各种政策手段在中国创造创业环境，发展中小企业。实证研究证实，国际移民在创业和创新方面比非移民更有活力。与投资移民相比，创业移民可以通过创造当地就业机会和缴纳税款直接造福移民社会。虽然美国和英国通过出台新的规定，提高了投资移民的门槛，使获准投资移民的人数急剧下降，但他们却竭尽全力吸引企业家移民到自己的国家创业，刺激本国的就业和创新，从而成为像美国和英国这样实行“反移民”政策的发达国家，这与政策宣传的趋势背道而驰。

蓝皮书指出，尽管美国政府将停止签发h-1b签证的消息并非始终属实，但h-1b工作签证的配额、申请标准和申请程序已经调整。多年来，成千上万的外国技术工人，甚至是科技行业的领军人物，都通过h-1b签证得以保留，从而解决了美国技术工人短缺的问题。尤其是，印度人和中国人是获得此类签证最多的两个国家。大多数h-1b签证的接受者已经成为美国的永久居民或公民。他们和其他移民一起，为美国社会创造了源源不断的巨大价值。

蓝皮书还指出，中国的国际移民具有以下特点:第一，中国大陆的国际移民占总人口的比例仍然是世界最低的；第二，中国是第二大汇款国，第四大移民来源国，已成为第四大(2016年)和第五大(据2017年不完全统计)汇款国；第三，从2008年到2017年，中国先后13批“千人计划”引进了7000多名人才。在“千人计划”的指导下，从全国各地引进了5.39万名高层次人才和留学生。特别是在中国一线城市，聚集了大量各领域的专业人才；随着治理方法和机制的不断完善，中国正在从国际移民的来源国不断成长为国际移民的目的地国，外国人“来中国做梦”的现象也在增多；第四，中国移民的增长速度有所放缓，向美国、加拿大、英国、德国等国家移民的人数持续下降；全国掀起了一场“人才竞争”，各地在争夺人才时，争夺国际人才是一个重要的焦点；海外旅游增长率远高于入境旅游增长率，入境旅游逆差明显；西方国家收紧签证和移民政策，减缓了在华留学的增长速度，在华留学增长迅速；第五，“一带一路”沿线地区也成为中国规范移民的重要流动区域；随着国家移民局的成立，当地的外籍人员管理和国际社会治理达到了一个新的水平。