国企将纳入以环保督察推动高质量发展

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5月15日，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等地公布了中央环保督察员实施的整改情况。截至4月底，7个省市检查人员整改计划中规定的493项整改任务中，357项已经完成，其余正在推进。

在不到两年的时间里，中央环境保护监察局对全国31个省(区、市)的环境问题进行了全面检查，推动了各地区、各部门生态文明建设目标的落实，强化了环境保护“党政同责”、“一岗双责”的要求。许多难以解决的长期环境问题得到了解决，许多想要做但没有做的长期事情得到了实施。

密切关注“重点少数”，取得显著成效

2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《环境保护监察员方案(试行)》。中央环境保护监督体系源于中央全面深化改革领导小组的深入思考，其启动之初就以高权威、高标准为标志。与过去的各种督察相比，中央环境保护督察的背后是中国环境监察模式的一个重大变化:从环保部门到中央领导，代表党中央、国务院开展环境保护督察；从注重检查企业到“检查监督并举，注重监督管理”。2015年12月，中央环保检查员在河北省启动试点项目，2016年7月和11月、2017年4月和8月，检查员分四批进行，覆盖31个省(区、市)。

“10多年来一直难以解决的问题，在向监察组报告后不到三天就解决了。”上海浦东新区夏青社区的群众集体致信感谢巡视组。社区内无牌餐馆被关闭，烟囱被拆除，从而消除了困扰居民多年的污染问题。

国家环保督察办公室副主任刘长根表示，第一轮中央环保督察直接推动了8万多个环境问题在群众中的解决；与此同时，当地政府利用这一潜力，推动解决了一系列多年来一直试图解决的环境保护“难题”，纳入整改计划的1532个突出环境问题中，有一半以上得到了解决。

同时，在第一轮督查中，督查小组与768名省级以上领导干部和677名厅级领导干部进行了个别谈话，走访了689个省级部门和单位进行了询问。目前，16个省有2，266名负责人，其中包括298名司级及以上官员。通过督察员的问责，一批领导干部得到了警示，环保压力得到了有效传递。

督察开始以来，各省(区、市)有针对性地发布或修订了240多项生态环境保护政策、法规和制度标准；31个省出台了环境保护责任划分文件、环境保护监督程序和党政领导干部生态环境破坏责任追究实施办法；已经或正在26个省开展省级环境保护检查。

“巡视员之所以能取得这样的效果，是因为他紧紧抓住了‘关键的少数人’，调动了省委书记和市里高层领导的积极性。”刘长根说，每个地方只有20个检查员，但他们可以带动成千上万的人参与环保，其中许多人是“关键的少数”。

首轮督察取得显著成效，为督察工作制度化奠定了坚实基础。“督学在督导实践中组织制定工作流程、派驻工作规则等基本制度，研究提炼派驻督学、督学报告、督学反馈、交接等七个环节的具体工作方法，形成查阅资料、个别谈话、走访询问、派驻督学等基本检查方法。已经形成了50多个视察系统、模板和范例，用于访问调查、调查和收集证据。”刘长根说道。

解决具体问题和建立长效机制都是必不可少的

生态环境部近日报告称，湖南省认真查处了湘西土家族苗族自治州永顺县宏升纸业污染事件。中央环保检查组进驻后，鸿盛纸业恢复生产，未进行适当整改，污水非法排放问题突出。当地政府部门对擅自恢复生产和污染反弹视而不见，甚至默许，许多责任人被追究责任。

“我们一定要把生态文明建设的政治责任摆到实处，以钉钉子的精神做好中央环保巡视员的整改工作。对那些在检查人员整改中敷衍了事的人，他们会一起发现，一起调查，一起处理，决不姑息。”生态环境部相关负责人表示。

对于中央环保督察来说，解决具体问题和建立长效机制都是必不可少的。刘长根说巡视员不是一阵风。督察员办公室进行列表调度，将整改内容划分为多个方面，然后组织督察员办公室对当地的整改报告进行核实，并采取警告、提醒、面谈等更严厉的措施督促整改。

“第一轮核查人员所针对的许多目标是过去几年的环境问题。它们可以被视为压力测试。加强环境保护对经济的影响是可以接受的，实现了环境保护和经济的双赢。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴顺泽表示，第二轮检查将集中在“大气十大”、“水十大”、“土壤十大”中工作滞后、整改不力、环境质量明显下降、进展缓慢的领域，触及更深层次的社会问题，迫使经济高质量发展。

刘长根表示，生态环境部将继续推进环保督察工作，组织首轮督察进行“回顾”，从2019年开始启动第二轮督察，并将相关部门和国有企业纳入督察的总体安排；与此同时，针对污染防治的一些重点领域，开展了流动和点对点的专项检查。在总结首轮监管工作的基础上，推进监管法规建设，将环境保护监管纳入法制化、规范化轨道。不断研究完善监管体系，配合相关部门推进监管体系建设，完善中央和省级环保监管体系，在实践中逐步培育和形成专业监管团队。

人民日报(2018年5月24日02版)