PPP瘦身健体再出发

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广西南宁的中澳河湿地公园吸引了许多市民前来观赏和游玩。中澳河流域综合治理项目于2015年3月开工建设，致力于建设水环境治理公私合作示范项目。新华社记者周华社

ppp模式作为一种创新的公共服务供给方式，通过政府与社会资本的平等合作和优势互补，在促进城市发展方面取得了积极成效，但也存在一些不规范和不健康的现象。随着国家指导下的“瘦身健体”，进一步规范和发展的ppp模式再次走上高质量发展的道路，这将使城市获得更大的发展动力

在国务院办公厅近日公布的2017年相关重大政策措施实施成效显著的地方名单中，许多地方因大力推进政府-社会资本合作(ppp)模式和社会资本的高度参与而被列入名单。尽管公私合作不断为城市发展注入活力，但在一些地方违规操作积累的风险也不容忽视。根据财政部近日发布的数据，截至2018年4月23日，共清理和退役项目1695个，投资1.8万亿元；报告了2005年的整改项目，涉及投资3.1万亿元。

随着ppp“瘦身健身”，城市将获得更多发展动力。

优化公共服务

Ppp可以促进政府、市场和公众共同构建双赢局面，实现公共服务供给的质量、效率和动力的转变

在引入ppp模式之前，河北省张家口市桥西区供热系统运行服务质量低下，效率低下，经常受到用户的投诉。2014年，桥西区政府决定用标准化的ppp模式来解决这个问题。他们与私营企业合作成立了一家新公司，这家新公司获得了25年的经营权。运营期结束后，公司将项目资产无偿移交给政府。在项目登陆的第一个供暖季节后，一度依赖补贴的公共服务项目扭亏为盈，供暖投诉减少了80%。

国务院发展研究中心研究员、中国科学院中国ppp研究中心主任孟春表示，ppp模式通过政府与社会资本的平等合作，打破公共服务领域的垄断，鼓励创新，实现双方风险共担、合作共赢，成为公共服务供给的创新方式，对于推动城市基础设施更新和公共服务优化升级具有重要而深远的意义。

据最新统计，截至2018年3月底，全国共有投资11.5万亿元的项目7420个。文化、体育、医疗、养老、教育和旅游等六个基本公共服务领域的项目继续增长。截至3月底，全国共有投资12084亿元的项目1349个。

“ppp可以有效地促进政府、市场和公众共同构建双赢局面的形成，完善城市管理体制，提高公共产品和服务的供给效率和质量。”孟春表示，ppp模式通过风险分担和绩效评估等核心理念，有助于实现公共服务供给领域的质量变化、效率变化和权力变化。在推进城市发展的过程中，政府有效地将融资、建设和运营的风险分担给更有能力的社会资本方，并通过绩效考核机制对项目服务质量实施全生命周期监管，从而在微观层面上提高项目产出效益，让人民获得更多的利益。

Ppp给城市带来更多绿色。公共交通、给排水、生态建设与环境保护、水利建设、可再生能源、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等领域的Ppp项目。，具有支持污染防治、促进经济结构绿色化和低碳化的功能。

把握规范，严格监管，控制风险

要明确ppp模式在城市中的应用领域，加强ppp的运行和绩效评估，建立科学合理的风险分担机制

毫无疑问，公私伙伴关系在促进城市基础设施更新和公共服务优化升级方面具有重要意义，但在实践中已经开始出现各种违规行为。去年底，下发了《关于规范政府与社会资本合作综合信息平台(ppp)项目库管理的通知》，要求各级财政部门组织对项目管理库的入库项目进行集中清理。通知一经发布，就引起了广泛的关注。

中国财政科学研究院ppp研究所所长程鹏表示，ppp领域出现一些不规范、不健康现象的主要原因是:一方面，目前一些地方政府和社会资本更加重视ppp的投融资功能，ppp共同治理的理念还没有深入人心。地方政府在实施ppp过程中仍存在短期利益倾向和机会主义；另一方面，ppp的所有参与者都或多或少地存在能力不足和人才短缺的问题，一些参与者对ppp模式的理解不准确、不完整。财政部等部委出台的一系列纠正政策，正是为了清理ppp市场的源头，使其稳定而深远。

“ppp模式在促进城市发展方面取得了积极成果，但我们也必须清楚地认识到我们面临的问题和挑战。”例如，孟春表示，为了概括ppp的适用范围，一些地方政府没有准确、深入地理解ppp的内涵，绕过相关政策监管，将房地产等纯商业项目打包成ppp。

此外，一些社会资本不具备运营能力，试图规避运营风险，导致这些项目“重建设轻运营”，与ppp以运营为核心、强调“建设与运营一体化”的初衷背道而驰。一些地方没有按照新的发展理念发展ppp模式，而是将ppp作为城市建设融资的一种手段，导致风险分配不合理、存量和实际负债清晰、政府变相掩盖等问题。

孟春建议确定ppp模式的应用领域，并加强相关参与者对ppp的理解。ppp模式不应该随意移植到任何领域。监管部门应严格控制ppp模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目打包成ppp项目进行融资。

“此外，应加强公私伙伴关系的运作和绩效评估。根据不同行业ppp项目的实际情况和运行特点，细化绩效考核标准，完善项目产出与绩效挂钩的绩效支付机制，实现项目的规范化运行，提高公共服务的质量和效率。”孟春表示，合理的风险分担是ppp模式的核心理念之一，政府和社会资本应构建合理完整的风险分担机制。

突出重点，融入城市发展

将努力促进公私伙伴关系在文化、旅游、卫生、体育和养老等基本公共服务行业的深入发展，并增加私营企业的参与

尽管ppp“瘦身健康”，但如何更好地融入城市发展是一个值得深入思考的问题。今年4月底，文化旅游部和财政部联合下发通知，鼓励在旅游领域推广政府与社会资本合作模式，推动项目实施机构承担政府资源保护、环境改善、生态建设、文化遗产、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务以及周边酒店、景区、商店、停车场、物业、广告、加油站等商业资源的统筹规划、综合开发和综合整治。

孟春认为:“这是一个很好的尝试。”“重点在文化、旅游、卫生、体育、养老等基础公共服务行业推广ppp模式，让人们有更多的成就感和幸福感。”

相关部门也纷纷出台文件，强调ppp在一些领域的发展。例如，在污水和垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进ppp模式的应用，系统整合污水和垃圾收集、运输、处理和处置的各个环节，实现污水处理厂网络整合和垃圾处理清洁度的“邻益”，有效实施绩效考核和绩效工资，通过ppp模式提高相关公共服务的质量和效率。在养老领域，我们将重点引导和鼓励社会资本参与养老机构、社区养老体系建设、医疗卫生一体化等养老服务的提供。

为了更好地将ppp融入城市，有必要充分发挥私人资本的力量。截至今年3月底，在全国ppp项目管理库中的843个示范项目中，共签约社会资本1449个，其中民营企业占39.1%；民营企业参与示范项目438个，占52.0%。业内专家认为，涉及民营企业的示范项目占全国的一半，这极大地增强了市场信心，反映了ppp在优化资源配置方面的特点。

“ppp模式和项目的最终成功取决于公众满意度，这是ppp项目与一般商业项目的根本区别。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，ppp项目归根结底是公共服务提供的创新，其质量应该以是否符合人民利益为基础。目前，ppp的发展已经从快速发展阶段转向高质量发展阶段，这与中国经济发展阶段的转变是一致的。发展高质量的ppp不仅要符合中国国情，还需要不断创新，在创新中总结和反思。