京津冀协同发展领导小组办公室:分步推进雄安开发建设

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新华社北京4月22日电中共中央、国务院4月20日正式批复了《河北省熊安新区规划纲要》(以下简称《熊安规划纲要》)，4月21日《熊安规划纲要》全文发布，引起了国内外各界的高度关注。对此，记者采访了京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人。

[问题1]长期以来，社会各界一直期待着《熊岸规划纲要》的出台。《雄安规划纲要》对雄安新区的规划建设提出了哪些总体要求？

答:河北省熊安新区的建立，是以习近平同志为核心的党中央为进一步促进京津冀协调发展做出的重大决策部署。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个具有全国意义的新区。这是一个重大的历史战略选择，一个千年计划和一个全国性事件。规划和建设熊安新区，深化学习必须在新的时代背景下贯彻习近平建设有中国特色社会主义理论，深化学习必须贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，按照高质量发展的要求，明确指导思想、发展方向和建设目标。

规划建设熊安新区的指导思想是:着力打造北京非首都功能区的集中承载地，打造“安全品质”，打造推动优质发展的国家典范，打造现代经济体系的新引擎，坚持世界视野、国际标准、中国特色和高起点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本，注重保障和改善民生，坚持保护和弘扬中国优秀传统文化，延续历史文脉。着力建设绿色智慧新城，营造优美生态环境，发展高端高科技产业，提供优质公共服务，建设快速高效交通网络，推进体制改革，扩大全方位对外开放，建设高水平社会主义现代化城市。

党中央、国务院决定在河北省设立熊安新区，其最重要的地位和主要目的是为北京非资本功能区建设一个集中承载场所，牢固树立和落实新的发展理念，努力把它建设成为落实新的发展理念的创新型发展示范区。具体来说，熊安新区的定位包括绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区和开放发展先导区四个区域。这四个定位紧紧围绕在北京非首都建设功能性救济的集中承载场所，落实新的发展理念，充分体现高质量发展的要求，如坚持以绿色为普遍形式，坚持创新为第一推动力，坚持协调为内生特征，坚持开放为必由之路。

规划建设熊安新区的目标是，到2035年，基本建成绿色、低碳、信息智能化、宜居宜商、竞争力和影响力强、人与自然和谐共处的高水平社会主义现代化城市。“雄安品质”有效地承担了北京的非资本功能，在引领国家高品质发展中发挥了明显的作用，成为现代经济体系的新引擎。到本世纪中叶，全面建成高质量、高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。北京非首都职能的集中承办取得了显著成效，为中国解决“北京大城市病”问题提供了思路。成为新时期高质量发展的国家典范，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。

[问题二]我们知道，《熊安计划纲要》的准备工作需要一两年的时间。你能告诉我们一些关于这个计划的准备过程吗？

答:习近平总书记强调，要坚持先规划后行动，以规划为先导，借鉴国际经验，高标准制定新区规划，组织国内一流规划人才进行城市设计，先规划后建设，永不留下历史遗憾。为贯彻落实金平总书记的重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院的部署和京津冀协同发展领导小组、领导小组办公室、河北省委、省政府、专家咨询委员会等的要求。，把编制经得起历史考验的熊安新区规划作为各项工作的重中之重，并专门成立了规划编制推进小组，汇集国内外知名专家进行深入研究论证，反复修订完善，以先进理念和国际一流标准高质量推进规划编制。

在编制《熊安规划纲要》的过程中，我们始终以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神，忠实贯彻金平总书记的重要讲话、指示和李克强总理的重要指示，渗透到每一章、每一段、每一幅画面中，确保《熊安规划纲要》得到全面、准确的体现。为提高规划水平，我们始终坚持门户开放的规划理念，从国内外279家规划机构中选择12家一流团队开展新区城市设计国际咨询，并汇聚了吴、、、吴等60多位院士、规划建筑师以及300多位知名专家全程参与规划研究和论证。《继续实施》22个专项规划和32个专题研究的编制，在防洪抗震、水资源保障、生态建设、产业发展、中轴线、天际线等重大问题上形成了稳定的结论，为《熊岸规划纲要》的编制提供了有力支持。《熊安规划纲要》多次征求北京、天津、中央和国家有关部委、专家咨询委员会的意见，充分吸收了专家、学者、科研机构、企业特别是新区基层干部群众的意见和建议。

今年2月22日，习近平总书记主持中央政治局常委会议，听取了关于熊安新区规划的报告，并发表了重要讲话。2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议熊安新区相关规划。京津冀协同发展领导小组多次召开会议，组织修订完善《熊岸规划纲要》。今年4月20日，中共中央、国务院公布了对《熊岸规划纲要》的批复，4月21日，熊岸规划纲要全文公布。

《雄安规划纲要》从总体要求、科学合理布局、塑造新时代城市风貌、营造优美自然生态环境、发展高端高科技产业、提供优质共享公共服务、建设快速高效交通网络、建设绿色智能新城、建设现代城市安全体系、确保规划有序有效实施等方面为雄安新区未来发展勾画了宏伟蓝图。

[问题3]空的布局对一个新区或城市的发展起着非常重要的指导作用。熊安新区的of空布局是什么？

答:空的布局是空熊安新区功能定位的具体体现，也是优化资源配置、实现优质发展的重要依据。在雄安新区的规划建设中，首先选择一个特定的区域作为发展的起始区域，并在起始区域内划定一定范围的规划建设起始区域。条件成熟后，有序稳步推进中期开发区建设，划定长期控制区，为空未来发展预留空间。空房的布局充分考虑现有自然条件，统筹生产、生活和生态，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空房结构，新区土地空格局坚持生态优先、绿色发展。规划的蓝绿色空比例稳定在70%左右，长期发展强度控制在30%左右。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线，严格控制城市发展边界和人口规模。

空熊安新区的布局有一个显著的特点，即改变了以往“以单中心铺大蛋糕”的发展模式，实行了组团式发展。每个群体相对集中，各具特色，联系紧密，功能互补，使生产、生活、教育和医疗保健有机地联系在一起，实现了创业就业和生活功能的平衡。按照这一思路，综合考虑新区的定位、发展目标和现状，雄安新区规划形成“一主五辅多节点”的空房型。“一主”为起步区，荣成县与安新县交界处为起步区，是新区的主城区，先开工建设。“五助手”是雄县、荣成县和安新县，以及寨里和赞岗这五个外围群体。雄县、荣成两县全面升级扩建，安新县优化调整，建设寨里、赞岗两组，并在两县与启动区之间建设生态隔离带。“多节点”是指一批特色小城镇和美丽乡村，实现分类特色发展，构建一体化、网络化的城乡体系。

在起步区，应结合地形、水文条件和生态环境，科学规划“北城、中园、南店”空厅的布局。“北城”是指充分利用地势较高的北部地区，集中布局五个城市群。每组功能相对完整，由绿色走廊、水系和湿地分隔；“中原”是利用地势低洼的中心地带恢复历史上的古湖泊，创造湿地与城市和谐共存的特色景观；“南店”为南临湖区，形成了白洋淀滨水岸线，传承了文化特色，展示了生态景观，确保了防洪安全。在启动区适当区域规划建设启动区，面积20-30平方公里，重点承接北京非首都功能救济，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批创新示范重点项目，发挥引领作用。

[问题4]《熊岸规划纲要》提出熊岸新区应塑造新时代的城市风貌。你能给我们解释一下吗？

城市风格可以说是城市的魅力。熊安新区的城市设计坚持中西结合，古今交融，重在中国，坚持弘扬中国优秀传统文化，保留中国文化基因，突出地域文化特色，依托白洋淀清新优美的生态环境，利用小镇周边开阔、自然的田野风光，顺应潮流，在平原上建城，形成密度密集、水城一体的小镇/0/房，清新宜人。

起步区的城市设计融合了水、林、地、湖等城市特色元素，形成了“一城两轴、五组团、十园、百花田、千年森林、千浪”的城市形象。传承中国营城理念，打造布局规则对称、邻里尺度宜人的中心“广场城市”；按照继承历史、创造未来的设计理念，塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；根据相对完整功能的概念，空市安排了五个规模适度、功能混合、职业与居住平衡的紧凑组团；利用水文、地貌和历史文化，塑造以大沽湖为核心的生态园林；保留农耕记忆，营造花海景观，形成三季有花、四季有绿的都市田园风光；大规模造林形成良好的生态环境，起始区周围有林带，内部树木繁茂；开展白洋淀生态环境修复，展现碧波浩渺的水域生态景观，实现城市与湖泊共生共荣。起步区充分利用区位条件，以湖泊景观为基础进行规划和设计，形成城市相互面对的格局。

南北轴线展示了历史、文化和生态特征，突出了轴线的对称性、密度、灵活性和平衡性。东西轴利用交通走廊连接城市形成集群，聚集创新元素、机构、总部企业、金融机构等。城市天际线的轮廓舒展，节奏起伏，吸收和借鉴了世界优秀的城市设计成果，形成了独特的城市空房型。新区将严格控制建筑高度，无水泥林，无玻璃幕墙。根据城市功能布局和产业特点，在新区特定区域规划建设高层建筑。精心设计建筑顶部，用和谐统一的造型和色彩营造空城市之间的界面和轮廓线。

塑造中式城市风格、湖景和创新时尚。新区建筑应继承中国建筑文化基因，吸收世界优秀的建筑设计理念和技术，坚持开放、包容、创新和面向未来，形成独特的建筑风格。严谨细致地做好建筑设计，创造出既能体现我国建筑特色，又能吸收外国建筑精华的优秀建筑，既有古典魅力又有现代气息，融入自然，具有正确的氛围，营造出多元化、充满活力的城市空室内环境。结合城市组团布局、各级城市中心、重要的公共空客房和标志性建筑，打造城市空客房的景观走廊和景观节点系统。利用城市森林、组团隔离带，依托白洋淀、重要水系和湿地，再现中国北方水乡森林湖泊环抱、城市与绿色交融的画面。提高公共空的覆盖面和连续性，注重城市绿道、公园布局和开放空的系列整合，实现5分钟步行。注重街区和邻里空房的设计，形成规模宜人、友好自然、老少皆宜的社区环境。注重人性化和艺术化设计，提升城市空厅的品质和文化品位，打造具有文化特色和历史记忆的公共空厅。

[问题5]熊安新区如何建设智能、绿色、创新的社会主义现代化城市？

答:智能、绿色和创新是熊安新区着力打造的独特元素和精美名片。智能化主要体现在雄安新区坚持数字城市和现实城市同步规划建设，智能基础设施提前布局。整个新区的基础设施智能水平将超过90%，使其成为世界领先的数字城市。与城市基础设施同步建设感知设施系统，形成集约化、多功能的监控系统，打造全覆盖城市的数字识别系统，构建统一开放的城市物联网平台。创建智能城市信息管理中心，收集城市数据，进行整体管理和运营，推进城市智能治理和公共资源智能配置。

绿化主要表现为新区建设充分尊重自然、顺应自然、保护自然，大规模开展绿化和土地绿化，围绕白洋淀、起步区和新区建设绿化带，在城市组团和重要生态保护区之间建设大型森林斑块，增强碳汇能力和生物多样性保护功能，在新区主要河流和交通干线两侧建设一批绿色生态廊道，起到保蓝、增绿、通风、降尘等作用。，实现3000做好白洋淀生态环境保护工作，以治污、清淤、补水、搬迁为主要措施，恢复“华北肾”功能，使湖区面积恢复到360平方公里左右，水质达到3-4类。从长远来看，白洋淀国家公园将规划建设，以充分保护白洋淀湿地生态系统的完整性。采用先进技术和运行模式，规划建设污水和垃圾处理系统。几组数字指标可以说明，新区森林覆盖率从11%提高到40%，起步区绿色覆盖率达到50%，起步区绿色交通比重达到90%。

创新主要体现在:新区的发展要以世界科技前沿为目标，面向国家重大战略需求，通过承接符合新区定位的北京非资本功能救济，积极吸收和聚集创新要素资源，从高起点布局高端高科技产业。根据国家科技创新基地的总体部署，国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家创新平台将被布局，打造一个创新资源的全球集聚地。引进世界一流的科学家和研究团队，建设世界一流的研究机构。引领数字经济发展，推动数字金融技术在普惠金融、证券交易、金融监管等领域领先。探索立法和政策改革创新，在土地、住房、人口、投融资等重点领域先行先试。建立人才特区，建设国际社区，开创开放发展新局面。

[问题6]熊安新区将如何提供高质量的公共服务，以增强其对非资本功能和人口的吸引力和承载能力？

答:在规划设计上，熊安新区坚持以人为本，以人为本，注重保障和改善民生，在京津引进优质教育、医疗、文化、体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提高公共服务水平，构建多元化的住房保障体系，提高新区的承载能力、集中度和吸引力，建设宜居、宜业、可持续发展的现代化新城。

雄安新区将构建“城市-群体-社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基础公共服务网络。市级大型公共服务设施位于城市中心区域，主要承担国际交流功能；组团级公共服务设施分布在绿色公园和公交枢纽周围，主要承担城市的综合服务功能。社区级公共服务设施位于社区中心，主要承担日常生活服务功能。构建社区、邻里、邻里三级生活圈。

在与人民生活息息相关的教育、医疗、文化和社会保障方面，雄安新区将规划优质学前教育、义务教育和高中教育，培育和建设一批国际学校和国际交流合作示范学校，努力建设具有新机制、新模式的世界一流的雄安大学；高标准配置医疗卫生资源，建设集临床服务、医学教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体，世界级、国内领先的区域性卫生应急体系和专科医院，规范的基层医疗卫生机构，形成完整的医疗卫生服务体系；建立完整的公共文化服务体系，建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等。在数字网络环境下，高标准地在街道和社区建设综合文化站和文化服务中心，合理布局文化产业，促进公共文化服务和文化产业的融合发展；创新社会保障服务体系，建立健全基本社会保障体系，完善服务项目，提高服务水平，建立劳动就业服务体系，提供多层次公共就业服务等。

对于大家高度关注的住房问题，熊安新区将坚决贯彻金平总书记“房是为了住，不是为了炒”的重要指导思想，从制度设计和布局建设两个方面，即“软”和“硬”，着手建立具有熊安特色的新型住房保障体系。新区将建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善多层次住房供给政策和市场调控体系，严格控制房地产开发，建立反投机长效机制。不断优化住宅空房布局，优先考虑轨道站周边住宅用地和大容量公共交通走廊节点；在城市核心区和工作集中、公共交通便利、商业价值高的地区，将安排混合居住的空客房，在合理的公交通勤圈内实现职业和居住的平衡。

[问题7]新区的交通规划如何？

答:根据网络布局、智能管理和综合服务的要求，雄安新区将加快建设连接雄安新区与京津、周边其他城市和北京新机场的轨道交通网络，完善连接雄安新区与外界的高速公路和主干道网络，坚持公交优先，全面安排城市各种交通设施，实现各种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，构建便捷、安全、绿色、智能的交通体系。

熊安新区将建成“四纵两横”的区域高速铁路运输网络，加快融入京津冀，重点加强熊安新区与北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁熊静至雄尚段、熊静至雄师城际、新区至北京新机场快线，“两横”为金宝铁路和金雄城际京昆高铁熊心段，20分钟可达北京新机场，30分钟可达京津，60分钟可达石家庄。熊安高铁站和城际站将建在熊安新区。高速铁路站枢纽位于赞港集团，依托全国高速铁路网，方便联系全国。城际车站枢纽位于启动区，集车站和城市于一体，实现与北京、天津和河北等核心城市的直接连接。目前，熊静城际铁路的建设始于2月底。

新区将完善公路网，建设京港澳高速公路、大广高速公路、熊静高速公路(含新机场北线高速支线)、新机场至德州高速公路、三个水平段(吴荣高速公路、金雄高速公路、进士高速公路)四个垂直段的区域公路网，使新区60分钟内到达京津，90分钟内到达石家庄。同时，依托高速铁路和高速公路网络，建立新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场和石家庄正定机场的快速高效连接，加强新区与天津港(600717)和黄骅港的交通联系，以畅通新区的海上通道。

新区将按照“道路窄、网络密、街区小、慢行优先”的理念规划路网。起始区域的路网密度将达到10-15公里/平方公里。建设快速公交，公共交通在机动化出行中的比重达到80%。“公交车+自行车+步行”的低碳出行模式将得到推广，让喜欢骑车和步行的人可以放松，开始城市的“慢生活”。构建具有实时感知、即时响应和智能决策的新型智能交通系统框架。以智能驾驶汽车等新型车辆为基础，实现车路智能协作，提供综合智能交通服务。

[问题8]下一步，领导小组办公室将如何协调《熊岸规划纲要》的实施，还将开展哪些工作？

答:下一步，深化学习将贯彻落实习近平同志关于新时期中国特色社会主义的思想，深化学习将贯彻落实党的十九届全国代表大会和党的十九届二中全会、三中全会精神，与河北省有关部委、中央和国家机关、专家咨询委员会共同做好以下几个方面的工作。

一是进一步深化和完善规划体系。以《雄安规划纲要》为新区各级各类规划编制的标准和指南，构建了以《雄安规划纲要》为指南，以控制性详细规划为重点，专项规划为支撑，全局覆盖、分级管理、分类指导、多元调控的“1+n”规划体系。按照开工前规划好每一寸土地的要求，深化控制性详细规划、建设性详细规划和各项专项规划，为新区综合建设打好基础、做好准备。

第二，有计划逐步推动新区的发展和建设。根据规划实施时序和相关阶段建设目标要求，制定各项规划实施方案和行动计划，有序推进启动区土地预征用、启动区搬迁、重点区域安置房建设等项目。同时，优先启动符合规划方向、现实急需、具备条件的重大基础工程，加快建设城际铁路、京港高铁段和熊岸站，尽快实现与京津的直接连接，继续推进白洋淀污染治理、清淤和上游污染源清理治理等生态环境保护和水利设施重点工程，改善新区生态环境。

第三，有序承担北京非资本职能的救济。不要忘记，熊安新区的初衷是解除北京的非首都职能，加强与北京、中央政府和国家机关有关部委的对接，并结合河北省的需要提出一些救助建议。推动新区积极、稳步、有序承接高校、医院、企业总部、金融机构、事业单位等。符合新区定位和发展需要，严格执行行业准入标准，限制一般制造业和低端第三产业的承接和布局。

第四，加快体制机制改革创新。总结和吸收40年来我国改革开放的经验和成果，结合《熊岸规划纲要》，进一步解放思想，拓宽思路，加快制定支持新区改革开放的措施。在金融、税收、人口、土地、住房、生态文明、对外开放等领域，要及时制定不同领域、不同阶段的实施计划，一个个成熟项目一个个启动，一个个成熟项目一个个启动，形成“1+n”的改革开放政策体系。

五是协调区域协调发展。加强新区与北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，实现与北京中心城市和北京副中心的错位发展。加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接，加强对新区及周边地区土地和房地产的管控，统筹承担北京非首都功能的救济，统筹推进新型城镇化建设，统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能，统筹安排生态、工业、交通和基础设施，实施协同规划和产业联动，努力打造协调发展示范区。

熊安新区是我们留给后代的历史遗产。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院的坚强领导下，按照领导小组的要求，我们将坚持历史的大局观，保持历史的耐心，积极推进历史的大局观，稳步有序地工作，年复一年地工作，不急于求成，确保一个蓝图落到实处，努力创造“高质量”，建设一个促进高质量发展的国家典范。