山东莱西深化农村产权制度改革

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李伟成，山东省莱西市古河街前窝勒村主任，一直希望带领村民在周围数千亩葡萄种植区的帮助下发展设施葡萄种植。“如果我手里没有这样的‘红皮书’，不仅村民有顾虑，我也有顾虑。”李伟成出示了土地承包经营权证，说一个高档设施葡萄大棚占地三四亩，投资二三十万元。过去，当土地没有被确认时，村民们有顾虑，担心土地会在种植葡萄几年后被收回。

“有了‘红皮书’，村民们愿意在村委会成立后尽快跟进。”李伟成说。

近年来，莱西市高度重视土地“三权分立”改革，土地所有权登记发证工作已基本完成。全市861个村中，781个完成了权属登记发证，772个完成了权属登记发证并通过了省级数据交换，发放了149，600份家庭土地承包经营权证，拥有土地面积831，400亩。

莱西在确认土地权利的同时，也以规范土地流转合同为突破口，加强土地流转的规范化管理，发展适度规模经营。例如，青岛龙硕丰小麦专业合作社位于江山镇兴隆屯村，由该村党支部书记王智涛创建。它发展了280多个成员，转让了近3200亩土地。

通过发展大规模土地经营，莱西拥有土地流转面积50.23万亩，培育了2700多个农民合作社。

振兴农村“外资”，特别是土地资源，将为农村集体和入股农民带来经济利益。探索集体内部农民将承包土地投资于村集体，村集体将自己投资的土地与村集体建设用地和“四荒”一起以集体名义投资于特定的经济组织。投资入股的农民将获得相对固定的土地出让金，并享受由经营效益决定的利润分红，这相当于农民获得更多的股份。在这方面，莱西市在马莲庄镇开辟了一个“试验场”，并进行了有益的尝试。

马莲庄镇建立了一个政府所有的平台公司，打破了村庄之间的行政界限，对流转的土地实行统一管理、统一经营、统一对外合作，成为农民土地进入市场的载体。村集体以村经济合作社为实施者，负责农民的土地收购，以土地入股的形式参与平台公司。土地流转成本分为28%，其中村集体占20%，农民占80%。8年后，他们还可以参与企业的利润分享。

截至2017年11月，全市已启动的690个村的改制工作已基本完成，全部成立了经济合作社，量化了股东总数476，192人，发行了150，953张股票。(经济日报-中国经济网记者刘成通讯员徐)