组建国家移民管理局释放新信号

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3月13日，国务院机构改革方案提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议，并提出成立国家移民局。全球化智库主任、国务院参事王指出，国家移民局的成立将为世界格局和中国发展带来巨大变化和深远意义。

推动人口红利向人才红利转变

王认为，移民局的成立是深化我国人才开发体制和机制改革的关键。随着人口老龄化的加深，中国的人口红利逐渐消失。如果没有吸引国际人才的良好机制和政策，国际人才的新红利将会丧失。

王坦言，虽然近年来来华的外国人数量有所增加，但在国际人才引进方面，中国与国际社会仍有很大差距。根据全球智库《中国国际移民报告》(2015年)，联合国经济和社会事务部估计，2013年有848，500名外国人(国际移民)居住在中国，占中国人口的0.06%。国际移民占中国总人口的比例基本上是世界最低的，远低于发达国家和地区平均水平10.8%，低于世界平均水平3.2%，甚至低于发展中国家平均水平1.6%，最不发达国家平均水平1.2%，低于印度0.4%。根据第六次全国人口普查的数据，北京的流动人口比例为0.5%，而高科技中心硅谷的流动人口比例已达到40%~50%。

发达国家一直享受着移民红利。在发达国家和地区，外国人才证书由一个政府部门处理，如美国的移民局、澳大利亚的移民和公民事务部、日本的卫生、劳动和福利部以及韩国的就业和劳工部。王表示，移民局的成立将进一步完善我国的人才体系，促进我国人才的全球选拔和使用，并参与国际人才招聘竞争。从国内发展来看，在中国从人口红利向人才红利转型的关键时期，这一举措将有效促进国际人才向中国的流动，不断推动中国创新型经济的发展，推动中国新一轮经济发展的到来。同时，移民管理机构的建立也符合国家从吸引投资向吸引人才转变的要求。"建立国家移民局的时候到了."

加强出入境服务和管理的新要求

“随着中国经济的全面发展，在中国工作和生活的外国人迅速增加，设立移民局是做好移民服务和管理工作的新要求。”王指出，目前，外国人才在中国的出入境和居留管理程序仍然比较复杂，签证、居留、就业和入籍等工作由不同部门管理，外国人权益保护措施不到位。随着中国成为外国人才和国际移民的目的地国，一些地方出现了“三无”的增长趋势，给城市管理、社会稳定和安全环境带来了挑战。国家移民局的成立有利于维护在华移民的合法权利，保护在华国际移民的合法权益，促进国民与移民的和谐共处，并在语言培训、文化融合和提供专业信息方面发挥作用。

释放中国开放包容发展的新信号

“移民局的设立是全球化发展对改善移民制度的新要求。”王指出，人才流动是全球化的大趋势，国际人才竞争日益加剧，尤其是以人为本的全球化成为新的主题。当前，世界经济发展面临新的挑战。上一轮科技进步带来的增长势头正在逐渐减弱，新一轮科技和产业革命势头正在增强。随着许多经济体相继进入老龄化社会，人口增长率下降，各国纷纷出台各种措施吸引外国人才，为本国经济和社会发展增添活力。移民人才已经成为发达国家创新和创业的重要力量，他们为移民国家的经济做出了突出贡献。随着中国综合国力的提高和国际人才竞争的加剧，中国迫切需要以更加积极、开放、自信、灵活、务实的态度，为对外开放创造更好的软环境。“移民局的成立向世界发出了中国开放和包容性发展的明确信号，再次表明中国从世界各地招聘人才的开放态度，为更多热爱中国、愿意在中国发展并实现自己理想和价值观的国际人才打开了大门。”

王认为，移民局的成立有利于更好地建设人类命运共同体，推动新全球化的发展。作为推动新全球化发展、促进全球治理、实现共建共享的新平台，一带一路的建设也需要更加顺畅的人才互联互通和持久的智力支持。「入境事务处将会成为一带一路建立和建设人类命运共同体的一个强而有力的起点，并为全球的发展服务。」

促进深度参与全球治理，增强国际话语权

「入境事务处的成立亦有助促进中国进一步融入国际社会，以及提高中国在国际移民方面的声音和国际形象。」王指出。作为国际移民组织的观察员国，中国在移民领域参与全球治理的深度远远不够，在相关问题的国际治理决策中不能充分表达自己的观点和意见，不利于移民问题的国际协调。2016年，中央委员会通过了中央政府关于中国加入国际移民组织的建议，中国于2016年6月正式加入国际移民组织。同年9月，时任联合国秘书长潘基文与国际移民组织总干事斯温签署了一项协议，国际移民组织加入了联合国系统。中国成为国际移民组织的正式成员，结束了其15年的观察员地位。“成为国际移民组织成员是中国深入参与全球治理、深化国际移民合作的必然选择，也是中国推进全球治理体系建设的又一探索和实践。移民局的设立还将使中国和国际移民组织在机构设置和运作上更好地联系起来，并作为一个负责任的大国在联合国框架内参与移民领域的全球治理的决策和行动，增强中国在这一领域的影响力。在国际上发言的权利将更好地为全球化服务，并加强全球治理。”