陆昊执掌的这个全新部门自然资源部 到底是做什么的?

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19日上午，在投票和习近平签署总统令后，新的国务院系统领导人出现在公众面前。

值得一提的是，其中许多部门和职位是在这次机构改革中新出现的。例如，原北京市副市长、黑龙江省委副书记、省长鲁浩是最新一任的自然资源部部长。

我相信大家已经关注这个全新的部门好几天了。昨天全国人民代表大会批准的国务院机构改革方案的第一条也描述了这一点:

成立自然资源部。自然资源部是国务院的一个组成部门，它综合了国土资源部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局和国家测绘局的职责。自然资源部保留国家海洋局的品牌。

国土资源部、国家海洋局和国家测绘地理信息局不再保留。

有很多术语和部委，所以很多人可能会感到困惑。今天，Shimamei将为大家分析这个全新机构成立背后的高层思维，包括八个部委的自然资源监管职能和空.的规划职能

现状

这个故事可以由一只青蛙来讲述。

换句话说，有一种稀有的青蛙生活在湖泊、湿地以及周围的农田和山区。为了保护它，法律赋予林业和渔业部门主管的责任。然而，在此之前，大型湖泊和水库由水利部门管理，而农田和山林也涉及土地部门。

这样，问题就出现了。青蛙在水中游泳，属于渔业管理；当他们跳到岸上时，他们属于林业或土地部门；当他们被抓的时候，他们属于工商管理...当然，在管理青蛙方面，我们很容易看到“多项政府政策”和“九龙治水”的现象，类似基层执法的“七八顶大帽子，但不是破草帽”。

当然，青蛙的故事只是一个比喻，不是一个明确的比喻。然而，这个故事反映了当前机构管理中的一个重要问题:行政机构的“条块分割”。

客观地说，行政机构的“条块分割”有其历史原因。例如，在1982年国务院的机构设置中，我们可以看到一大批有生存意识的工业管理部门，如农林牧渔部、水利部和石油工业部。这些部门不仅负责相应的行业发展，还负责相应类别的自然资源管理。

平心而论，这种模式有其优势:集中精力做大事、专业性强、行政效率高。正因为如此，尽管自那时以来国务院各部门进行了许多调整，但不同部门管理不同类型自然资源的做法仍然存在。但是，随着时代的发展和社会的变迁，权责的划分越来越清晰，“九龙治水”的问题也越来越暴露出来。

顾名思义，“九龙治水”是指所有的龙都去治水，没有人负责分配雨水。映射到现实意味着对于那些立竿见影且有利可图的项目，每个人都想挤进去分享其中的一部分；对于那些投资大、成果慢、有问题的项目，每个人都会比其他人更快地返回并运行。最后，空·怀特监管与监管之间的争斗现象形成了。

综合

在这种背景下，一体化的意义和优势得到了强调。有人可能会问:自然资源部和生态环境部的职责有什么不同？

简而言之，自然资源部整合了包括前国土资源部在内的八个部、委员会和办公室的规划和资源管理职能，而生态和环境部整合了包括前环境保护部在内的七个部、委员会和办公室的环境保护和污染预防职能。一般来说，前者将负责全国960万平方公里土地和300万平方公里海洋中所有自然资源的规划和定量监督；后者将主要负责生态环境质量的监督。

这两个新成立的部门实际上是相关的。用网民的话来说，如果他们合作，他们将实现“管理天空，管理土地，管理空中部天然气。”事实上，这完全体现了“景观、森林、土地和湖草”是一个生命共同体的重要原则。

自然资源部的成立本身就充分体现了整合的优势。我们可以以土地资源为基础的空房改规划为例。

众所周知，在过去，作为社会和经济发展的重要基础，它是发展和改革、土地、住房和建筑领域争夺主导力量的焦点。想象一下，如果在城市的边缘有一块土地，适合建造购物中心和房屋、植树或恢复湿地，这块土地在过去一定是不同部门的“战场”。

这样，一种资源的开发或保护可能不是基于科学的理性判断或社会各界的共同需求，而是由许多相关部门中谁更强来决定的。在优先发展经济的指导下，“笑到最后”的是资源开发部门，而不是资源保护部门。

现在，通过整合几个部委的规划职能，自然资源部可以协调各种规划，这相当于实现了“多法规整合”。我们都说“蓝图要做到底”,自然资源部的重要职责之一就是给空提供这份蓝图的基础地图，告诉我们在哪里开发，在哪里保护。

功能和力量

这个蓝图背后的自然资源部的职权范围可以概括为两条红线。

一是地图上肉眼可见的“生态红线”。各类国家公园、自然保护区、饮用水源、重要森林、湖泊、岛屿、湿地等。必须划分为生态红线，禁止或限制开发。我们应该知道，这些面积占我国领土四分之一至三分之一的地区，与中华民族的生态区有关，那里的瓜皮绵延数千代，在任何情况下都不能移动。

想搬家吗？你可以想象在祁连山(600720，诊断组)的案例中有多少人被处理。尹剑就在不远处。

二是“资源开发利用的上限”。与前者相比，这更像是一条无形的控制红线。如何理解？可以抽象地说，水资源开发利用率和矿产资源开发总量控制指标。事实上，岛国的朋友们只需要想象一下日益紧张的城市建设用地指标，他们就能理解盛行的原因。

此外，一种自然资源的开发往往与生态系统中的其他元素有关，如果我们不重视，未来的麻烦将是无穷无尽的。

以青蛙的生存和栖息地为例。如果在山上开采矿产，山上的森林植被将被破坏，这将使山溪和湖泊干涸，最终影响某些青蛙的生存。这时，要确定是否要开采，要开采多少，要开采多少年，等等。我们不仅要考虑社会经济发展对矿产的需求，还要考虑森林资源和水资源破坏造成的损失，还要考虑青蛙的物种多样性价值。

这些任务由一个部门协调，这比多个部门之间的协调要有效得多。

确认正确

综上所述，无论是有形的“生态红线”还是抽象的“资源利用上限”，最终的表现都是对各种自然资源的正确管理。

自然资源为全民所有(部分为集体所有)，这是中国的基本制度之一。除非发生意外，今后各级政府的自然资源部门将统一行使全民所有人的职责，负责保护和恢复生态红线以内和资源上限以外的自然资源，并将可供生产、经营、开发和利用的各种自然资源产权发放给社会。

从这个意义上说，成立自然资源部进行统一管理并不像有些人担心的那样是计划经济的影子；相反，在明确了哪些资源应该保留、保护和修复用于公益目的之后，我们就可以明确哪些资源可以释放到市场上，哪些资源可以通过一个更加规范的市场机制进行配置。

例如，我国已确立的土地使用权、采矿权和林权，以及试行的水权交易或流域水资源生态补偿机制可以进一步完善和扩大。没有作为生产要素之一的自然资源的供给改革，供给方面的结构改革如何进行？

自然资源产权的整体明晰有利于各种资源税费的系统性改革。在自然资源税费改革的框架下，大家普遍关注的土地财政转型、财产税征收等问题可能会有更清晰的认识和理解。同样，由于涉及与财政部、发展改革委等部委的合作，将移交给自然资源部统一管理，这将再次体现功能整合的便利优势。

当然，作为一个新成立的职能如此巨大的机构，自然资源部也需要考虑与其他部委的相互合作和监督；在垂直管理和内部组织整合方面，空也有一定的探索空间。我们将拭目以待。