全球央行行长们任命和汇报路径PK：谁更独立 谁压力大

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指南:谁是一个国家的中央银行的领导人或向谁汇报，中央银行行长遵循什么程序，谁被任命和解雇，他能同时担任其他职务吗？

在不同的制度下，谁的独立性更好，谁的责任决定谁的压力更大？

我记得几年前，当周小川主席接受中央电视台采访时，他被问及谁对伯南克的工作压力更大。他承认他的工作非常困难，压力比伯南克更大。

中国央行行长站在最前列，他承受的压力往往与其享有的自由裁量权不成比例。

文章:央行行长的任命与报告路径——谈央行行长(2)

作者:周琼

资料来源:遇见琼天

谁是一个国家中央银行的领导人，或者向谁报告，通过什么程序和谁可以任命或罢免中央银行行长，他可以同时担任其他职务？本文介绍了中国、美国、英国、新加坡和日本的一些情况。

中国

《中国人民银行法》规定，中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。

”“中国人民银行有一位行长和几位副行长。中国人民银行行长的人选，由全国人民代表大会根据国务院总理的提名决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。"

“中国人民银行对年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项的决定，报国务院批准后执行。中国人民银行对前款规定以外的其他货币政策事项作出决定后，应当执行并报国务院备案。”

“中国人民银行应当向全国人民代表大会常务委员会提交货币政策和金融业运行情况的工作报告。”

中国人民银行在国务院领导下，独立执行货币政策，履行职责，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉

“中国人民银行成立了货币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工作程序由国务院规定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。”

1997年国务院发布的《中国人民银行货币政策委员会条例》规定:“货币政策委员会是中国人民银行制定货币政策的咨询和审议机构。”“货币政策委员会由下列单位组成:中国人民银行行长；中国人民银行两名副行长；国家计委副主任一名；国家经济贸易委员会副主任一名；财政部副部长；国家外汇管理局局长；中国证券监督管理委员会主席；国有独资商业银行的两位行长；一位金融专家。货币政策委员会组成单位的调整，由国务院决定。”“中国人民银行行长、国家外汇管理局局长和中国证券监督管理委员会主席是货币政策委员会的当然成员。货币政策委员会其他成员的人选，由中国人民银行提名或者由中国人民银行有关部门提名，报国务院任命。”“货币政策委员会应设一名主席和一名副主席。董事长是中国人民银行行长；副主席由主席委任。”“国有独资商业银行行长和货币政策委员会成员中的金融专家的任期为两年。”据说这一规定有待修订。

单位美国

联邦储备系统是美国的中央银行，由华盛顿特区的中央政府和12个地区联邦储备银行组成。

美联储理事会由七名执行董事组成，包括一名主席、一名副主席和五名其他执行董事，他们都由总统提名，经国会批准后就职。每位执行董事的任期为14年。董事长和副董事长的任期为4年。美联储主席任期最长的是小威廉·迈克切斯内·马丁(1951年4月2日至1970年1月31日)，第二任是艾伦·格林斯潘(1987年8月11日至2006年1月31日)，这两个任期都持续了大约19年。

“这七名执行董事的任期需要分开两年。如果董事辞职，总裁可以及时任命新的董事。因此，最多两名执行董事的任期在美国总统的四年任期内结束，由总统决定谁是新的候选人。在我加入美联储之前，一位董事在任期还剩两年的时候辞职了，总统考虑任命我为新董事。美联储的这一任期安排极大地限制了总统控制委员会的能力。然而，事实上，许多董事在任期届满后就辞职了。因此，限制总统干预美联储的初衷大大降低了。”“美联储理事和主席的任期漫长且交错，这有助于确保重大政策的连续性。”

地区联邦储备银行的机构设计如下:“根据法律，每个联邦储备银行都有自己的董事会，有9名成员来自当地私营部门，代表银行业、工商业和社区的利益，其中3名董事代表银行业，其余6名董事不应是银行家，而应来自不同的背景和不同的视野。为了避免利益冲突，我们很久以前就做出决定，禁止代表银行业的三名董事参与银行管理和紧急贷款。我们一直严格遵守这项政策。政府审计局也发现了这一点，并建议我们在美联储网站上公布这些政策。为了避免这些银行家可以选举经理的误解，多德-弗兰克法案修改了董事的职责。代表银行业的三名董事无权选举储备银行行长，只有六名非银行家董事有权投票。”

美联储的独立性。“1951年，经过漫长而复杂的谈判，美国财政部最终同意让美联储根据需要设定自己的利率，以实现经济稳定。双方在1951年签署了“美联储-财政部协议”，这具有重大意义，因为这是美国政府首次明确承认美联储应被允许独立运作。”美联储是美国联邦政府的一个“独立部门”。独立调整利率的权利是央行独立性的最突出体现。从法律程序来看，美联储的联邦公开市场委员会在不经过其他批准程序的情况下做出利率调整决定。美联储向国会报告。“早在1978年，国会就规定，政府审计局无权干预货币政策的制定过程，因为国会认为，美联储的货币政策旨在实现美国的长期经济利益，不能受到短期政治压力的干预(但是，当美联储履行银行监管等许多职能时，它必须接受政府审计局的评估)。然而，这并不是说美联储的货币政策制定过程没有受到监督。相反，国会要求美联储定期提交报告并出席听证会，解释货币政策的制定过程，从而判断美联储是否完成了国会赋予的“双重使命”，即实现“充分就业”和“价格稳定”。国会在寻求平衡时非常谨慎，这有利于建立一个负责任的美联储，并保护美联储免受政治压力。”(这一部分引自伯南克的《行动的勇气和金融的本质》)

英国

英格兰银行，英格兰中央银行，是各国中央银行体系的创始人。它于1694年建立为股份制度，并于1946年国有化。经过多次改革和职责调整，现在它有责任制定货币政策、金融稳定以及银行和保险公司的监管政策。

英格兰银行的最高权力机构是英格兰银行理事会。理事会由主席、副主席和16名董事(4名全职执行董事和12名外部兼职非执行董事)组成，所有董事均由首相和财政大臣推荐，并由英国国王任命。主席和副主席的任期为5年，可以连选连任。董事任期4年，轮流离任，每年更换4名董事。

英格兰银行的网站解释说，其独立性在政府制定的框架规则下运作，但不受日常政治的影响。英格兰银行对议会负责，需要向下议院财务委员会报告它是如何以及为什么做出决定的。行长、执行董事、外部货币政策委员会和金融政策委员会成员应在通胀报告、金融稳定报告、审慎监管报告和年度报告发布后向财务委员会报告。

英国和美国中央银行的任命和报告模式非常相似。

新加坡

新加坡最初的财务管理职能分散在许多部门。根据1970年的货币当局改革法案，货币当局成立于1971年1月。作为唯一的金融管理部门，1977年的保险监管、1984年的证券监管和2002年的货币发行被接收或并入HKMA，基本相当于我国的三次会议。职责包括实施货币政策、监管各种金融机构、管理官方外汇储备以及发展新加坡的国际金融中心地位。根据HKMA的网站，它的使命是促进可持续和非通货膨胀的经济增长和一个健全和进步的金融中心。

新加坡金融管理局还将与财政部设立的金融稳定委员会定期举行联席会议(、杨的《新加坡金融监管的预期改革》)。

新加坡金融管理局董事会由七名成员组成。据HKMA网站报道:

第一任董事会主席(1971-1980年)，honsuisen，从1970年至1983年担任财政部长。

第二任董事会主席gohkengswee(1980-1985年)，时任新加坡副总理。

Richardhu Tsu Tau，第三任董事会主席(1985-1997年)，1985年至2001年担任财政部长。

李显龙，第四届董事会主席(1998-2004)，1990年至2004年担任新加坡副总理，2001年兼任财政部长，2004年8月成为总理兼财政部长(直到2007年，他不再担任财政部长)，之后不再担任HKMA董事会主席。

吴作栋，第五届董事会主席(2004-2011)，1990年至2004年担任新加坡总理，2004年移交李显龙至2011年担任高级国务部长。

第六届董事会主席tharmanshanmugaratnam(2011年至今)，自2011年起担任新加坡副总理，2007年至2015年担任财政部长。

目前，董事会副主席为新加坡贸易和工业部长，董事包括财政部长、教育部长、新加坡国立大学校长和HKMA管理指导。

大多数时候，新加坡货币管理局由副总理或财政部长主持。HKMA不是独立于政府的。但是新加坡的经济成就是显而易见的。在英国z/yen咨询公司的全球金融中心排名中，新加坡近年来仅次于纽约和伦敦，与香港争夺第三名。通货膨胀率一直很低，2015年和2016年连续两年出现负cpi。新加坡政府似乎有自律，不需要独立的央行来约束政府。

对于一个小国来说，单一的金融管理机构明确职责、提高效率、便于协调和综合管理、整合中央银行和金融监管是正常和合理的。

日本

日本的中央银行是日本银行。1997年新的《日本银行法》彻底修订了1942年的《日本银行法》(2004年又一次修订)，并建立了一个更加独立的日本中央银行。

日本银行高级管理人员由6名审议成员、1名行长(即行长)、2名副行长、3名以下监事、6名以下董事和若干名顾问组成。

政策委员会是决定货币和金融监管和控制事务的最高决策机构，由九名成员组成。委员会由六名审议成员、一名主席和两名副主席组成。委员会有一名主席，从成员中选出。

总统和副总统应由内阁在参议院和众议院同意后任命。经参议院和众议院批准后，审议委员会应由内阁从那些具有较高经济或金融知识和其他知识和经验的人中任命。监督者由内阁任命。董事和顾问由财政部长根据委员会的建议任命。

董事长、副董事长、审议委员会任期5年，监事、董事任期4年，顾问任期2年。如果主席、副主席和审查委员会出现空缺并接任相应职位，主席、副主席和审查委员会的任期应为其前任的剩余任期。会长、副会长、审议委员会、监事、理事和参事可以连选连任。日本银行的高级管理人员在其任期内不得违背其意愿被替换，除非有某些规定的情况。

日本银行应大约每六个月编写一份报告，记录政策委员会讨论和决定的事项以及日本银行根据该决定的业务情况，并通过财政部长提交国民议会。如果财政部长或内阁总理认为有必要比较日本银行的业务表现，他们可以要求日本银行提交报告或材料。(在本节中，根据马志义在《全球法律评论》2005年第6期中翻译的日本银行法)