打造“察布查尔”模式

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为进一步推进新疆伊犁州农村信用体系建设，优化农村信用环境，中国人民银行伊犁州中心支行认真落实《关于新疆农村信用体系建设试点的通知》要求，积极引导辖区内支行加强与伊犁州察布查尔县周边地方政府部门的沟通，积极寻求政府部门的支持，借鉴广西“天东”模式，在程心县全面开展试点工作，取得初步成效。

“领导重视+人民银行推动”，明确程心县试点工作思路。2017年，中国人民银行伊犁分行多次深入察布查尔县，指导察布查尔支行开展程心县试点，进一步推进农村信用体系建设，并积极向党政部门汇报广西“天东”农村信用体系建设模式的做法和成效，争取关注和支持。察布查尔县县委书记王培昭先后参加了两次研讨会，肯定了“天东”模式，确定了“政府主导、人民银行推动、多方参与、共同受益”的工作思路，确保了程心县试点工作的顺利开展。

“政府主导+多方参与”，建立完善的试点工作机制。经过多次报道，程心县的试点工作得到了察布查尔县政府的高度重视，《察布查尔县程心县试点工作实施方案》已经出台。全县成立了程心县试点工作领导小组，确定了由县综合管理办公室和组织部牵头，中国人民银行察布查尔县支行牵头，各相关成员单位参与的组织架构，明确了工作职责，确定了前期准备、系统开发、试运行等各个阶段的工作要求，落实了职责，制定了信息采集、信用评估等配套子计划，为推进程心县试点工作奠定了良好基础。

“创新载体+立足现实”，探索建立统一的县级信用信息共享平台。为解决农民信用评估和信息不对称问题，当地县级政府采取政府购买服务的方式，第三方组织组织研发，搭建统一的农民信用信息共享平台。2017年5月，县政府正式与第三方机构签订了农民信用评级体系建设合同，明确了平台建设和发展规划。经过三个多月的系统研发和讨论，新疆第一个县级农民信用信息共享平台——察布查尔县农民信用评级系统正式投入试运行。

“突出特色+部门合作”，建立县域农民信息收集、更新和应用机制。察布查尔县与第三方组织进行了讨论，确定了农民信息收集指标和信用等级表，统一了农民信用评价标准。同时，依托“走访与收集”工作队，自下而上开展农民信用信息的收集工作。

“以用促建+综合治理”，建立统一完善的县域农民信用评价体系。结合信息采集、信用评估和社会综合管理的应用需求，信用评级评估系统主要包括农民信息、准确的扶贫信息和社会综合管理监控等模块。该系统收集的指标不仅包括传统意义上的农民基本信息和经济信息，还包括安全家庭、联户等综合社会管理信息。通过对上述信息的综合分析，系统计算出农户的信用评分，使得信用评价更加全面和客观。

“先试、先试+点带面”，全面推进伊犁州农村信用体系建设。在察布查尔县试点乡全面测试应用的基础上，组织相关部门讨论，进一步完善县信用评级体系功能和信用评价指标体系，充分发挥该体系在加强社会综合管理、推进程心县试点工程、优化县域社会信用环境、有效缓解农民贷款困难等方面的作用。推进县域信用评级体系运行，通过完善区域信用信息共享平台，加快县域农村信用体系建设。同时，总结了可以在程心县推广和推广的经验和做法，结合伊犁州各县的特点，继续实施农民统一信用评价和农民信用信息共享等工作，以促进伊犁州农村信用体系的整体建设。