今年我国将进一步强化财政扶贫资金管理――把扶贫资金花在“刀刃”上

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江苏省宿迁市宿城区整合打包省级专项扶贫资金、产业发展扶贫资金、社会救助资金等各类扶贫资金，在中阳镇建设扶贫工业园，吸引1300多名低收入村民上门打工。图为村民们在界龙塑料公司的生产线上工作。阎山城

2017年，中央和省级政府专项扶贫资金超过1400亿元。但是，由于扶贫资金数额大、范围广、点多、线长，项目和资金申报审核涉及环节多，管理链条长，监管难的问题更加突出。2018年，国务院扶贫开发领导小组明确表示，今年将是扶贫年，重点解决扶贫责任落实不到位、工作措施不到位、工作作风不健全、资金管理使用不规范、形式主义等问题。官僚主义和腐败等突出问题

在刚刚结束的2017年，中央和省级财政专项扶贫资金超过1400亿元，其中中央财政资金比上年增长30%，省级财政专项扶贫资金比上年增长22%。在财政扶贫资金的支持下，贫困人口将减少1000多万。

在新的一年里，财政扶贫资金的每一分钱怎么能用在“前沿”，用在老百姓的“心中”(603883，临床股)？

专项检查追回资金7.3亿元

近年来，各地区、各部门进一步加强了资金的规范化管理和监督检查，阶段性扶贫任务超额完成。违法违规事件逐年减少，群众满意度提高。但是，虚假申报、挪用和浪费财政扶贫资金的问题依然存在。

“2017年3月至5月，财政部和国务院扶贫办组织了一次财政扶贫资金专项检查，发现了一批违法违规行为。他们已经被严肃地以“零容忍”的态度对待，这样他们就可以一起被发现，一起被调查。绝不容忍。”据财政部监督检查局有关负责人介绍，截至目前，已追回扶贫资金7.3亿元，追究党政纪律责任231人，通报批评201人，移送司法机关14人。

此次专项检查涉及28个省(区、市)的874个县，其中625个特殊困难县和国家扶贫开发重点县集中，占全国832个县和重点县的75.1%，249个贫困县和全省其他县。随机抽取了5155个乡(镇)和19643个行政村，走访了42000个贫困家庭。各级扶贫资金投入484.5亿元。

不久前，财政部和国务院扶贫办通报了财政扶贫资金专项检查中发现的15个典型案例。这些案件涉及虚报、挪用、非法招标、盲目决策和浪费资金，以及扶贫执行不力。

在通知中，有许多虚报和挪用的情况。例如，2015年，四川省礼县泰康种猪专业合作社谎报了53头种猪的收购业务，并收取了10.8万元的财政扶贫资金。2016年，甘肃省正宁县将向贫困村互助协会拨付1160万元财政扶贫资金，平均分配给58个非贫困村互助协会。2011年至2015年，贵州省纳雍县向一些企业发放了880万元财政扶贫资金，用于与扶贫无关的支出。

一些地方盲目决策也造成了扶贫资金的极大浪费。例如，2016年，宁夏西吉县利用2830万元财政扶贫资金，购买了113.54万株珍珠鸡苗，分发给2.7万户贫困家庭。该项目缺乏科学依据，招标程序违法，招标价格明显偏高。珍珠鸡死亡率高是由于驯化和后续管理不到位(检查组走访的214户贫困户珍珠鸡苗死亡率为63.5%)，由于回购渠道不畅，大部分幸存珍珠鸡被直接消费，未能给贫困户带来经济效益，涉及财政资金2284.08万元，占项目资金的81%。

也有一些地方非法竞标。例如，江西省余干县扶贫项目招标管理混乱。经核实，投标材料中有不同开标人员的相同笔迹，甚至同一人拿着三家公司的介绍信参加工程投标。从2015年到2016年，江西爱中建设工程有限公司等四家企业共获得215个扶贫项目，涉及财政扶贫资金6420万元。然而，中标者没有参与项目建设，而是通过分包项目赚取管理费。

在一些地方，精确扶贫的精神没有落实到位。例如，山西省大同市新源职业培训学校承担了浑源新型职业农民的技术培训任务。在2016年7月进行的第四次培训中，117名受训人员中，15人超过70岁，其中4人超过80岁，年龄最大的一人超过86岁，因此培训对象的选择不够准确。

“最后一英里”监管问题凸显出来

使用扶贫资金的原因是什么？“第一，由于扶贫资金数额大、范围广、点数多、额度长，项目和资金申报审查涉及的环节多，而且管理链条长，所以监督可能力不从心。二是个别地区扶贫项目的信息传递和披露不到位。”专家对相关问题长期跟踪研究的分析。

近年来，财政专项扶贫资金投入持续增长。2013年至2017年，中央财政安排地方财政专项扶贫资金累计约2787亿元，年均增长22.7%。资金总额的巨大增长使得最后一英里的监管更加困难。

此外，基层配套工作不同步、准备不足也是问题的原因之一。近年来，中央和地方扶贫政策出台力度加大，但相应的基层配套工作没有跟上。一些地方扶贫项目库建设滞后，项目储备不足，存在“资金等项目”或盲目立项等问题，导致资金闲置，项目效益低下。“一些基层干部法纪观念淡薄，维权意识淡薄也是使用财政资金的原因之一。”专家说。

事实上，各地都在加快探索，从机制层面上努力确保财政扶贫资金的安全性、规范性和有效性。例如，一些地方优化项目库以避免“资金和其他项目”。江西省赣州市赣县建立扶贫项目数据库，引导乡镇建立准确的项目数据库，加强乡镇业务指导和培训，有效提升乡镇项目编制水平。

有些地方在干部队伍方面做了努力。例如，陕西省资阳县财政局充实了品行良好、会计专业技能过硬的年轻干部到财政审计机关工作，努力解决人员短缺问题，充分发挥基层财政审计机关的地方监督优势，提高扶贫资金的监督能力。

在其他地方，监督机制不断优化。如安徽省安庆市宜秀区引入金融扶贫工作监管体系，开展金融扶贫领域突出问题专项整治，开展日常监管、季度监管、乡镇财务室互检、大规模调查，聘请第三方会计师事务所对扶贫资金进行全方位专项审计，不留死角。

系统加强扶贫资金监管

近年来，中国不断加强对中央专项扶贫资金的管理，提高资金使用效率。2017年，财政部等部门修订了2011年《中央财政专项扶贫资金管理办法》，发布了《中央财政专项扶贫资金管理办法》。新《办法》完善了资金分配方式和资金支出范围。它没有对中央专项扶贫资金的支出范围作出具体要求，而是采用了否定列表法，在对资金支出范围作出原则性要求的基础上，明确了不允许支出的资金范围。

此外，新《办法》进一步改革了资金管理模式，明确提出将中央专项扶贫资金的审批权限下放至县级，强化了地方对中央专项扶贫资金的管理责任。同时，增加了中央财政专项扶贫资金分配和使用管理中违法违规责任追究的规定。

2017年11月，财政部发布了《关于进一步加强财政扶贫资金监管确保扶贫成效的意见》。《意见》指出，各级财政部门和有关部门要严格遵守有关法律法规，围绕扶贫资金使用的全过程，建立规范的监督机制。切实加强县级扶贫项目库建设，规范项目选择机制和决策程序，确保资金准确投放和使用。加强扶贫资金绩效的全过程管理，在实施过程中定期进行绩效目标监控，并在年底进行绩效评估。

根据《意见》，从2018年到2021年，财政部每年组织专员办和地方各级财政部门对扶贫资金进行专项检查。围绕各地扶贫工作阶段性目标，按照突出重点、注重实效的原则，有条不紊地开展专项检查，重点检查“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)等深度贫困地区，重点查处虚报、挪用、侵占、浪费等违法违规问题。

此外，《意见》提出要研究建立扶贫领域的黑名单制度。对恶意欺诈、贪污、挪用扶贫资金、屡查屡犯、整改不力的相关主体，除依法依纪严肃处理外，将列入违法不可信当事人名单，并在规定期限内规定限制性措施。情节严重的，取消享受财政补贴的资格。

全国金融工作会议在2018年部署工作时，提出要精确支持反贫困斗争，重点放在深度贫困地区，以精确援助特殊贫困人口为目标，加强金融扶贫资金管理。

国务院扶贫开发领导小组明确将2018年定为扶贫攻坚年，重点解决扶贫工作中存在的责任落实不到位、工作措施不到位、工作作风不健全、资金管理使用不规范、形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。

随着监管过度和执行到位，财政扶贫资金将在新的一年里开出更多“硕果累累的花朵”。