江苏推进政务服务一网通办

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“我没想到会在同一天申请并在同一天拿到营业执照。现在做事真方便！”江苏省沭阳县瑞格商务信息咨询服务有限公司负责人蒋佳表示，在成立公司之前，需要在多个相关部门之间跑来跑去，大约需要一个月才能完成，非常费时费力；在通过江苏政务服务网申请相关材料后，县市场监督管理局进行了初步审核，自动生成了电子文件，并通过银行的优秀屏蔽进行了电子签名比对。身份信息、场所使用证明等详细信息通过该系统传送至我局审批，并于当日发放电子营业执照。而这一切都是在“不见面”的条件下完成的。

在江苏，针对“时间长、邮票多、费用高、中介多、材料多”的问题，重点推进了涉及多个部门的“3550”改革，即企业启动在3个工作日内完成，房地产登记在5个工作日内完成，工业建设项目施工许可在50个工作日内完成，实现了“一网管理”的现场化、规范化和普遍化。“围绕‘网上办公、集中审批、联合审查、区域评估、代理制度、不开会’，将13个区市、96个县(市、区)和65个省级部门的政务网络整合成全省统一的政务服务网络。网上办理政务，需方可以在电脑上完成操作。”江苏省民政厅厅长俞军表示，这种非会议审批方式不仅可以提高审批效率，还可以根除寻租和寻租的土壤，将工作程序的减法化为普通人(603883，诊断单位)的便捷加法，促使政府部门从观念、制度和作风上进行全方位的变革。

姜佳的经历是基于平台的企业管理的一个缩影。他所在的泗阳县全面推行“网上咨询、网上申请、网上审批、网上推送、快递”的模式，通过一个网络共实施了1144项电力项目。纵观全省，自2017年6月底江苏省政府服务网正式开通以来，已有68万件省、市、县权力事务和10万件便民服务事务，提供了71万多条服务指南，访问量已超过4亿次，惠及全省8000万居民和700万市场参与者。

最近，南京市民朱(音)买了一套二手房，她发现拿到房产证不到五天，涉及多个部门，花了几个月的时间。更令人期待的是，基于“网上办事不上厅”的原则，市房地产登记中心对业务类别进行了全面梳理和优化，预计市民可以在9月底前通过“我的南京”应用实现商品房交易登记“不见面”。在江苏，推进业务流程的优化和完善也体现在工业建设项目施工许可的“硬骨头”上:镇江市启动了多评价一体化，统一受理和评价环境评价、安全评价、能源评价和水资源评价；常州市通过多图纸会审，将项目施工图审查时限缩短至7个工作日；南京市江宁区实行的审前代理制度，在精简和优化的基础上，提高了政府审批效率。

政府信息数据的共享和相互认可是为人民提供更多信息和更少差事的重要支持。记者了解到，江苏省公安厅创新创建了省、市、县三级“微警”集群，统一了民政、交通、出入境、消防等五大类68个服务项目。自启动以来，该集群已吸引了2710多万人，并为5600多万人提供了服务。这些数据资源为JISC、高等法院、检察院、司法部、通信部、民政部和其他单位提供数据验证和比较服务。目前，在21个类别中提供了180多万次人员和车辆等数据验证服务，在4个类别中提供了1.8亿次交通违规等数据服务。近年来，我们与人类社会、民政等部门交换了相关人事资料，并在抓捕逃犯、查冒领养老金、制作社会保障卡等方面开展了合作。目前，数据共享的相互认可正逐步从部门内部推进到部门之间，从县级推进到省级。

“下一步的目标是处理好所有与‘3550’改革有关的网上事项，而所有的309个省级行政许可事项不应该相互见面。在此基础上，扩展到行政确认、行政奖励等六类行政权力事项，推进行政体制改革的深化，包括在开发区实施一级全链审批，在发达城镇实施“一窗一网一队一中心”模式。俞军说。

人民日报(2018年6月4日09版)