有信心让亿万百姓端稳“饭碗”

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7月，另一批大学生将进入社会。"我周围的很多学生都有两三个就业通知，前景很好！"重庆大学毕业生罗小华即将进入一家机械公司进行研发，他对此持乐观态度。"只要你想工作，就有很多机会！"

随着盛夏的到来，又一批海外订单被传真到广东珠海国嘉新材料公司。该公司的高管张之江有点焦虑。“订单不断，生产紧张。我必须招募更多的技术人员！”

就业在一端引领着成千上万的家庭，在另一端与经济趋势联系在一起。“饭碗”是稳定的，日子可以是稳定的、实用的、向前的；只有就业稳定，发展才能平静、坚定和自信。“就业是最大的民生工程、民心工程、基础工程，是社会稳定的重要保证，必须高度重视。”去年下半年以来，以习近平同志为核心的党中央把稳定就业列为“六个稳定”的第一位，稳定和促进就业的各项政策相继出台。今年，就业优先政策首次被置于宏观政策层面。像春风一样，政策红利创造了良好的就业氛围。

中国目前的就业形势如何？世界经济不断上升的风险和不确定性会给中国就业带来什么影响，我们能否成功解决这些问题？记者进行了调查和采访。

看看整体就业形势-

规模继续扩大，形势总体稳定

全年城镇新增就业1361万人，创历史新高。城镇失业率保持在5%左右的低水平...2018年，中国就业形势喜人。

2019年1-5月，城镇新增就业597万人，完成年度计划的54%。25-59岁人口的失业率已经连续三个月下降...2019年，中国的就业指标仍然引人注目。

“这些数据都表明，中国劳动力市场已接近充分就业水平，而国际市场的不确定性并未对就业造成重大影响。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长杜洋说。

在外部经济环境总体趋紧、国内经济下行压力加大的情况下，如何实现就业规模持续扩大、就业形势总体稳定？

中国经济正在稳步改善，为就业奠定了坚实的基础。

根据经济学中的“奥肯定律”，就业规模与经济增长率高度相关，增长率的下降往往导致就业的下降。然而，这一规则在中国失败了，因为中国正处于中高速增长阶段。尽管经济增长已经放缓，但城镇新增就业人数连续六年保持在1300万以上。

“中国经济总量已经超过90万亿元，即使以6%的速度增长，绝对增加值也只有5.4万亿元。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣解释了这个事实:有了庞大的基数，即使增长率下降，巨大的经济增长仍能支撑相当大的就业增长。

产业结构的优化升级也增强了经济增长拉动就业的能力。同样，国内生产总值将增长1个百分点。“十二五”期间，非农就业将增加160万人，而“十三五”期间将增加180-200万人。在这背后，得益于服务业的突然出现。据统计，第三产业每百万元增加值吸纳8.1个就业岗位，比第二产业高1.6个。近年来，服务业增加值占国内生产总值的一半以上，从业人员近3.6亿人。为了吸收同样数量的工作，the/きだよきだよ0/room将会更大。

新的动能释放出充沛的活力，创造出广阔的空就业空间。

“建模、优化、迭代，从开发到在线，我整个五月都没有休息一天。”人工智能工程师吴大勇表示，人工智能技术正在带来巨大的变化。"我们业务的市场需求将会增长."

云计算工程师和技术人员、物联网安装和调试人员以及无人驾驶飞机驾驶员等新职业已经悄然到来，数字经济中的就业岗位数量已经达到1.91亿个...近年来，新技术、新产业和新形式蓬勃发展，就业率大幅提高。从2015年到2017年，中国经济发展新动能指数年均增长率达到28%；2018年，新动能对新就业岗位的贡献率将超过2/3。

巨大的市场和地区空房源积累了可观的就业潜力。

“目前，全国有7000多万家庭有家庭需要，而职工只有2000多万，就业差距很大！”云家政学创始人薛帅估计。

育儿、养老、教育、健身...从市场结构来看，不断升级的强劲需求为就业空提供了巨大的转型空间；从区域格局看，资源丰富、要素成本低、市场潜力大的中西部地区，将成为重要的产业“承接地”和就业“蓄水池”。2018年，中西部地区外出务工人员达到1.2044亿人，增长3.2%，增速比全国快2.6个百分点。

改革红利的持续释放也点燃了就业的强大引擎。

实施注册资本登记制度改革，实施“多证融合”、“证照分离”等市场主体准入改革...在“分销服务”改革的推动下，今年前五个月，中国新增注册企业286万家，平均每天18900家。私营企业和小微企业在就业中发挥着越来越重要的作用。去年12月，城镇私营企业和个体工商户就业分别增长5.7%和6.7%。

看看外部风险-

总体而言，对就业的影响有限，风险可控

在看到有利条件的同时，受访者表示外部环境的变化确实会给就业带来一定的不确定性，但总体来说，影响是有限的，风险是可控的，我们完全有能力、有资格、有信心应对。

自信源于对经济运行的理性分析和各方的实践经验:

-从可能扩散的角度来看，国际市场的不确定性对就业“大市场”的影响有限。

首先，出口本身并不那么脆弱。“凭借独特的设计、创新的材料和严格的装订要求，只有中国才能生产出我们想要的书籍。”美国出版商丹尼尔·雷诺德直言不讳。商务部研究院研究员梅新宇也认为，“中国产品在国外市场的强大竞争力超出了许多市场参与者的想象。”今年1-5月，中国出口总额达到64987亿元，同比增长6.1%，保持快速增长，这也有力地证明了这一点。

其次，出口几乎不会拖累就业。近年来，随着国内需求潜力的不断释放，消费已成为拉动经济的“主要引擎”，出口拉动的就业在总规模中所占比重也相应下降。此外，作为中国就业“主力军”的服务业的贸易能力低于制造业，受影响的可能性也较小。

——从自身承受压力的能力来看，中国有足够的“牌”来应对国际市场不确定性对就业的影响。

一个完整的工业体系会使生产能力变得不稳定，工作也不会轻易流失。

“只需两天就能拿到订单，所有原材料、配件、工具和包装都可以在珠江三角洲准备好，这在其他国家简直是不可想象的。”张之江表示，在过去两年中，一些企业已经将部分产能转移到东南亚等“成本萧条”地区。"你可以计算成本、效率和质量的总分类账，或者留在中国."与张之江一样，许多受访者认为，中国坚实的产业基础、强大的支撑能力和不断增强的创新实力，将使制造业赢得转型升级的宝贵窗口，并继续支撑巨大的就业量。

一个强大的国内市场将不断释放和产生新的需求，创造更多的就业机会。

“受外部环境变化的影响，一些客户减少了订单数量，但这绝不会影响我们扩大生产和增加招聘的决心。”工业机器人巨头KUKA中国区首席执行官王认为，中国制造业正在加速转型，对生产线的需求正变得更加多样化。“从长远来看，工业机器人在中国有着广阔的前景，基础研究、技术开发和售后服务需要大量的人才。加入。”展望未来，传统制造业转型升级、新型城镇化加速发展、居民消费能力增强等诸多因素将不断为我国释放新的市场需求。

“朋友圈”的不断扩大，将减少中国对少数国家外贸的依赖，减少其对就业的影响。

“现在，一些国家的订单已经减少，但欧洲和中东的市场已经扩大，营收正在接近‘全国的一半’，未来还会更高。”浙江龙翔纺织有限公司总经理王春对未来充满期待。“只要我们坚持转型，开放多元化市场，就能稳定产能，稳定人心。”“近年来，中国提出的‘一带一路’倡议得到了广泛认可，合作取得了丰硕成果，这有利于形成更多的对外贸易格局，也将抵消国际市场不确定性可能带来的就业损失。”国际经济贸易大学公共管理学院教授李长安说。

看看发展趋势-

只要我们处理好它，我们就能实现更高质量的就业

回顾过去，取得了巨大成就，展望未来，挑战依然存在——总压力有增无减，结构性矛盾突出，新的影响因素仍在增加。然而，受访者普遍认为，只要把就业放在更加突出的位置，适当的应对和有效的措施可以确保稳定就业，实现更高质量的就业。去年以来，一系列稳定增长和就业的措施相继实施，证明了应对措施的有效性。

大规模的减税和减费使企业能够“轻装上阵”，大大提高了企业吸纳就业的能力。

降低增值税税率，降低社会保障缴费比例，降低一般工商电价……近2万亿元的减税和减费的显著效益将广泛惠及各类企业。“我们属于零售业，拥有密集的人员和微利的空室。根据今年小微企业减免税政策，仅企业所得税就可以节省26万元。”正如山东龙泰食品公司负责人郭所说，优惠政策大大减轻了财政压力，使企业更有动力、更有能力促进就业。

大企业不屈不挠，小企业势不可挡，创造良好的环境，鼓励创新和创业，可以充分发挥创业带动就业的乘数效应。

空中创有5500多个房间，4000多个科技企业孵化器和3500多个创业机构...中国已经成为世界第二大风险资本市场。近年来，中国的创新和创业如火如荼，广泛的就业舞台已经搭建起来。“我们将在税收、融资、土地使用等方面加大政策支持力度。积极发展创业孵化基地，鼓励更多劳动者通过创新创业实现就业。”国家发展和改革委员会发言人孟伟说。

推动形成一个强大的国内市场可以使新的空客房“增长”和新的职位“出现”。

6月6日，随着工业和信息化部向四家企业发放5g商业许可证，中国率先进入5g时代。有人预测，到2025年，5g将带动35.4万亿元的经济产出，并提供300万个工作岗位。5g、汽车、家用电器...今年年初，中国围绕促进消费和扩大内需制定了详细计划，许多企业利用这一趋势，纷纷加大投资和扩大生产。

在增加就业总量的同时，中国正从供给方面努力，千方百计提高劳动者素质，使供求关系更加匹配，就业结构更加优化。

“工厂里有一条智能生产线。如果你学会编程，你就会希望转行成为一名系统操作员。”最近，长沙一家纺织厂的员工戴玲(音译)白天上班，晚上参加培训。“能力大，而且饭碗能更‘铁’！”

一方面，“没有工作可做”，而“没有工作可做”...过去，结构性矛盾制约了就业质量的提高。今年，高职院校扩招100万人，鼓励更多的高中生、下岗职工和农民工报考；在三年内，将开展5000多万次补贴职业技能培训...加强职业教育和技能培训，不仅可以增加高素质发展人才的供给，而且有助于“人尽其才，人尽其才”。

“面对国际市场的不确定性，我们有足够的政策工具。例如，采取财政或货币政策来稳定增长、增加投资和刺激就业，也可以采取诸如帮助企业稳定职位、增加公共福利工作的供应以及加强对就业困难者的援助等措施。”莫荣表示，从就业运行的前五个月来看，中国完全可以实现“城镇新增就业1100多万人，城镇调查失业率约为5.5%，城镇登记失业率不到4.5%”的预期目标，牢牢把握就业的基本面，让亿万人民拥有一个更加稳定的“饭碗”，对应对风险和挑战更有信心。(正文:邱韩信)

人民日报(2019年7月2日01版)

编者:纪爱玲