五指攥成拳 审计全覆盖

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整合和优化经济监管资源，对于促进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。专家表示，中央审计委员会的成立将推进审计全覆盖的目标，有助于提高审计监督的深度，提高审计监督的效率-

中共中央在《深化党和国家机构改革方案》中提出成立中央审计委员会。专家表示，整合和优化经济监管资源，对于促进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。此举确保了审计监督的集中统一，增强了审计监督的独立性和权威性，促进了审计全覆盖的目标，有助于提高审计监督的深度和效率。

成立中央审计委员会-

集中统一，确保独立性

目前，我国的审计管理体制还不完全适应保证党对审计工作全面领导的要求，与实现国家治理体制和治理能力现代化的要求还有一定的距离。因此，《建议》提出设立中央审计委员会，作为中央决策和审议的协调机构。

“成立中央审计委员会，是加强党中央对审计工作领导的客观需要，是建立集中、统一、覆盖面广、权威、高效的审计监督体系的必然安排，有利于充分发挥审计监督的作用。”中国社会科学院院士、经济研究所所长高培勇说，中央审计委员会的职责是加强党对审计监督重大问题的领导，发挥党内监督、审计监督等监督的渗透作用，帮助解决原有审计监督覆盖面窄、监督独立性不强、体制机制不健全等突出问题，增强监督的合力。

北京会计学院党委书记秦认为，成立中央审计委员会是加强党的领导的需要，是明确党对审计工作的要求，在党的统一领导下行使审计监督权是党的责任。同时，这也是审计管理体制改革的最重要内容，旨在更好地履行审计监督任务，促进审计管理体制改革的深化。

“党的领导不仅是中央审计委员会存在的前提，也是审计委员会发挥作用的重要保证。”审计委员会只有在党的领导下，才能独立行使职权，充分发挥作用。”秦说，成立中央审计委员会也是保证党和国家重大决策部署落实的需要。国家审计通过揭露党和国家治理体系中各主体存在的问题，提出改进党和国家治理的整改措施，促进党和国家各项政策和决策部署的有效落实，确保审计监督下的各项经济活动规范化。

优化审计委员会的职责-

整合和优化是科学有效的

目前，世界上已有160多个国家建立了适合本国国情的国家审计制度。由于政治、经济和文化的差异，形成了不同的审计管理体制。国家实行什么样的审计制度是由经济社会发展状况决定的。随着中国进入中国特色社会主义新时代，社会经济环境正在发生巨大变化。国民经济领域的监督检查面临着力量分散、多重监督、重复监督和空监督并存的现象，亟待整合和优化。

“经济领域的监督主体多元化，监督检查的职权分散，形成重叠和重叠，难以形成监督合力。同时，管理和监督权力是并行的，不可避免的是没有有效的监督和控制机制。”秦说，通过整合全国经济监管力量，集中经济监管资源，可以握拳成拳，形成合力。

“审计署职责的进一步优化，确保了审计机关依法独立行使监督权，有利于避免重复审计和审计漏洞。”湖北省政协常委、中南财经政法大学教授朱莉亚认为，这项改革是大势所趋。将这些职能移交给审计部门，有助于提高监督效率，降低监督成本。同时，也有助于提高审计署在相关领域的监督效率，使新时期的审计监督更加科学有效。

那么，为什么建立和完善政府经济监管体系的核心是“优化审计署的职责”，将这些部门的相关监管职责调整到审计署而不是其他部门？兰州大学经济学院教授、中国审计学会常务理事杨认为，一方面，在政府的经济监管体系中，必须有一个统一、高效的专业或专职监管机构。根据现行宪法和法律，这一专门监督机构必须属于审计委员会。也就是说，在所有的经济监督中，只有审计监督来自宪法，其权威性、法治性和稳定性是其他经济监督无法比拟的。

“另一方面，与审计监督相比，其他经济监督的最大特点或不足之处在于监督主体及其行为与国家经济管理部门的整合，这是难以割裂的。审计监督在制度上的最大优势是它的整体独立性、强制性和全面性，这是提高和保证经济监督效率所不可缺少的，也是其他经济监督所不可缺少的。”杨对说道。

实现全面审计覆盖-

编织和建造密集的网以形成冲击

全面覆盖是构建监管秘密网络、衡量监管体系权威和效率的重要内容。只有全面覆盖才能真正保证监督的威慑力。

“长期以来，审计监督任务繁重与审计力量不足的矛盾相当突出，这是审计监督覆盖面不足的主要原因，影响了国家审计监督的有效性。”高培勇说，在新的时代，国家审计要取得新的成绩，这体现在实现审计对象的全覆盖，注重对党和行政机关审计的全覆盖，注重对全部公共资金、国有资源、国有资产和领导干部经济责任履行的全覆盖，加强对公共权力的制约和监督。

全覆盖审计是指稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生、防范风险等政策的落实情况，以及一定时期内公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任的履行情况，涉及公共资金、国有资产和国有资源的分配、管理和使用的各个方面。审计全覆盖是指动态意义上的审计监督对象的全面覆盖，即通过合理选择审计方法，使所有监督对象都能在一定时间内接受审计监督，从而形成周期性的动态审计全覆盖。

“当前优化审计委员会职责的改革有利于实现全面审计覆盖。”朱莉亚说，众所周知，审计署的主要职责是主管国家审计工作，在法律法规规定的审计监督范围内，对国家财政收支和财政收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效率，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。但是，一些重要的审计内容分散在国家其他部门，难以形成统一高效的审计监督体系，无法形成国家审计的合力。(记者金曜)

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