“托”出新天地 “管”出新效益

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一方面，小规模家庭经营将长期存在，另一方面，现代农业生产正在不可阻挡地加速发展。如何将一个家庭的小规模生产融入现代农业生产？近年来，在福建省农业生产社会化服务过程中，茶叶、水果、食用菌、蔬菜等特色经济作物优势产业被纳入托管服务试点范围。

福建省“八山一水一田”，人多地少，农业生产的基本特征是特色化、产业化和精细化。经典专业托管服务一经推出，就受到农民、专业托管合作社和服务组织的欢迎。近两年来，纳入托管服务试点范围的茶叶、水果、蔬菜等特色经济作物面积已达23.3万亩。

“小农户已经委托了一些生产环节，节省了时间和成本。合作社和服务组织通过专业管理提高了效率，增加了利润。”福建省农业和农村事务部经济管理司司长陈卫锋说:“在安溪县茶园使用无人驾驶飞行器进行植物保护，可以节省10%-20%的农药使用量和90%的用水量。永春县柑桔植保服务的喷雾作业效率是地面机械的5倍，是人工常规喷雾的30多倍。漳平市机械化茶园作业每亩成本520元，比人工节约580元。”

以市场为主导，加强引导

“公司与茶农签订服务协议后，为茶园提供专业防控，有效解决了茶户管理中病虫害防治难、产品质量低的问题。”福建思立植保科技有限公司负责人表示:“虽然这是一种市场行为，但在政府部门的指导下，公司对未来更有信心。目前，已为3万亩茶园提供了绿色、安全、高效的智能植保服务。”

农业生产社会化服务是一个全新的课题，不仅涉及到小农户，还涉及到专业合作社和服务组织。为了使双方都有内在动力，达到“双满意”，在探索过程中，福建省农业和农村事务部不断加强政策引导，将社会服务领域从粮食作物拓展到茶叶、水果、蔬菜、食用菌等特色产业。将特色经济作物社会化服务项目纳入全省农业系统延伸绩效考核，建立项目进度定期报送、通报和访谈机制。

受年龄、知识结构等因素的限制，小农户接受新的生产方式普遍较慢。为此，近两年来，省农业和农村部门干部、服务对象、县乡干部到特色经济作物基础好的地区，与小农户面对面举办了50多次研讨会和讲座。此外，还在全省范围内举办了多次农业生产社会化服务项目的专题培训班，并以袖珍手册和信函的形式加大了项目的宣传力度，使项目政策家喻户晓。

在著名的"水仙之乡"漳平市，茶园管理实用技术课离线举行，网上专家提供咨询，帮助茶农通过专业合作社和服务组织了解病虫害防治的好处，提高他们的社会化服务意识。参加统一防控社会化服务的茶农，通过统一购买机控农药，每亩可节约成本20%。茶叶主产区南阳镇的小农户参与社会化服务的积极性很高。2019年，全镇5万亩茶园中，40%参与了无人机植保和飞行防御。

以政策为支撑，提高服务水平

为了提高服务水平，在省级层面，“全省推进”信息进村进户，启动福建农业云131工程建设。设立省12316调度中心，省、市、县专家值班，为小农和服务对象提供播种、移栽、收获经济作物等实用便捷的技术服务。各地立足本地优势，通过“”为小农户选择最佳服务对象，开辟新的便捷渠道。

简阳是福建省重要的粮食生产县。依托滴滴农业机械智能管理平台，在大中型农业机械上安装了210个北斗卫星定位系统，形成了具有智能调度、资源管理、实时定位、大数据分析等一系列功能的多功能服务系统。只有在机械化移栽环节，一亩可节约成本80元。目前，建阳已通过对接“滴灌农业机械”完成了农业机械作业服务区，面积超过17370亩。

不断加大设备设施建设投入，安排累计2亿元省级资金为山果(茶)园轨道搬运机、乌龙茶综合青机、北斗卫星定位系统等提供购置补贴。针对果蔬等特种经济作物育苗移栽的关键技术需求，安排财政资金1.5亿元，支持46个集约化育苗基地建设，年产蔬菜30多亿株，带动20多万中小农户，为中小农户提供100多万亩优质蔬菜种苗。

在创新和双赢激励方面，很明显，补贴资金将用于供给服务主体和农民，其中不少于50%将给予农民，部分县将达到70%，通过“一卡通”进行分配。服务主体在按照市场价格收费的同时可以获得一定的补贴资金，提高了服务能力。不到的农民不仅可以享受托管服务，还可以直接获得财政补贴，他们的积极性大大提高。

以典型为出发点，拓展服务范围

如何把握丘陵山区农业生产社会化服务？各试点县按照“先试、典型示范、分步实施”的思路实施项目，在创建试点项目的基础上，通过经验交流会和现场观摩会，逐步扩大服务规模。

大田县以承担农业生产社会化服务项目为契机，将茶叶、水果、蔬菜等经济作物纳入项目支持范围。2019年新增农业机械专业合作社23个，新购置收割机70台、插秧机15台、无人机28架，整合周边农业机械498台。据估计，74，000亩经济作物将被耕种、移除、保护和收获。

为不断优化补贴方案，省农业和农村事务厅组织100名干部开展了为期一个月的“走进千家万户、走进千家万户”的调研活动，以生产托管服务为重点研究内容，及时完善实施方案，进一步优化经济作物托管补贴方式和程序，探索利用北斗定位系统查迹，强化服务主体承担法律和诚信责任。

为防止服务主体虚报面积，应严格检查监督，加强村级宣传，引入第三方进行抽查核实，提高项目实施结果的真实性。建瓯市委托电信公司对服务对象进行电话抽查，覆盖20%以上的区域和20%以上的人群。抽查结果作为评估服务主体信用指标和发放补贴的依据。

“到2022年，福建茶叶、水产品、花卉苗木、水果、食用菌、林竹等十大产业的全产业链产值将超过1000亿元。”福建省农业和农村事务厅厅长黄说:“在丘陵山区，将特色经济作物纳入托管服务，提高了农业生产效率，节约了生产成本，促进了特色现代农业的快速发展。”(蔡

编者:纪爱玲