中央农村工作会议提出必须重塑城乡关系 城乡发展怎么“融”？

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许(新华社)

近年来，广西大力推进生产与城市一体化、城乡协调发展，全面推进新城区建设。任鹏飞(新华社)摄

城市正变得越来越现代化，但有些地方的村庄似乎是寂静而落后的。这种情况不能继续下去。

大力推进发展现代农业，加快城乡要素的自由流动、平等交换和合理配置，使城乡一体化发展道路越走越宽

改革开放以来，中国城市发展取得显著成效，城市化和工业化进程不断加快。然而，农业和农村发展滞后，许多不容忽视、亟待解决的瓶颈凸显出来。实施农村振兴战略是促进城乡协调发展的必然选择。

缩小城乡差距

农业和农村发展的速度必须加快，否则将影响中国的现代化进程

城市和农村在地理上是相连的，它们是一个相互支持和协调的有机整体。城乡一体化是农村振兴和城市发展的必由之路。专家指出，强调城乡一体化意味着农村不仅服务于城市和产业，而且与城市和谐共存、共同发展。

“实施农村振兴战略，推进城乡一体化，不仅是解决现阶段我国社会主要矛盾的客观要求，也是建设现代化国家的必然要求。”在不久前举行的“农村振兴与城乡统筹发展研讨会”上，国家发展和改革委员会计划司副司长周南说，中国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间的矛盾。这种不平衡和不充分的发展在城乡之间尤为突出。“农业落后，农村不行，贫困人口多，四个现代化不同步，四个现代化不完整，不稳定。”周南说。

国务院发展研究中心农村经济研究室主任叶兴庆也认为，中央政府提出农村振兴战略，一方面是因为农业和农村现代化是全面现代化的重要支撑和体现，也是全面现代化的薄弱环节和难点。实施农村振兴战略有利于加快农业和农村现代化进程；另一方面，近年来，我国农业和农村发展取得了显著成效，城乡差距缩小，但城乡基础设施和公共服务存在明显差距。因此，必须实施农村振兴战略，缩小城乡差距。

叶兴庆说，在过去，中国的农业和农村地区的整体经济和社会发展缓慢得多。农业和农村的发展速度必须加快，否则城乡二元结构可能会一直持续下去，现代化进程将受到影响。“要实现现代化，就必须在很大程度上打破城乡二元结构，使城乡差距能够大大缩小。要大大缩小城乡差距，必须坚持农业和农村优先发展。”

加强农业发展

加快农业大格局建设，为实现农村振兴战略奠定坚实的产业基础

产业发展是城乡一体化的基石。在农村振兴中，农业的发展是不可或缺的。我们要在深刻理解和把握中国农业规律的基础上，着眼于产业繁荣的要求，引领大产业、大视野、大思路，加快中国农业格局的构建，为实现农村振兴战略奠定坚实的产业基础农业部农村经济系统与管理司司长张洪宇说。

随着中国特色社会主义进入新时代，人们对美好生活的日益增长的需求体现在农业多样化、差异化和个性化的功能需求上，农业的功能需求从强调数量转向强调质量，从粮油等物质产出转向观光、休闲、生态环境保护和文化遗产等非物质产出。

在湖南省浏阳市，市委书记李春秋对记者表示，浏阳市在推进城乡一体化的过程中，始终重视发展现代农业，突出优质、安全、绿色导向，发展黑山羊、小水果、有机蔬菜等特色产业，推进加工转化。以两型工业园区为依托，以龙头企业带动基地和农民，促进农业与二、三产业的融合发展，推进农产品深加工(00061，诊断股)。目前，浏阳市已建成112个休闲观光农场，以农业带动旅游，以旅游惠农，提高农业效益，增加农民收入。

张洪宇建议，当前要继续创新和完善有中国特色的宏观调控体系。一方面，要进一步加大农业科技、基础设施、价格保护、农业保险、收入保障等方面的政策支持。刺激各种资源要素投资农业。提高农业竞争力；另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场化和绿色化为导向，通过创新引领中国现代农业的发展方向。同时，加快培养一批热爱农业、懂技术、会经营的新型专业农民，鼓励他们创新创业，用新技术、新知识改造传统产业，用新思路、新模式发展新产业、新业态。

元素的合理分配

促进劳动力、土地、科技、资本等要素在城乡之间的合理流动

周南说，实施农村振兴，必须建立和完善城乡一体化发展的体制和机制，推动形成以工促农、以城带乡、工农受益、城乡一体化的新型城乡关系，逐步实现城乡要素的合理配置，促进劳动力、土地、科技、资本等要素在城乡之间的合理流动， 促进产业发展一体化、城乡居民收入均等化、城乡公共服务均等化、城乡基础设施均等化。

李春秋介绍，近年来，浏阳市按照城乡居民基本权益均等化、公共服务均等化、居民收入均等化、要素配置合理化、产业发展一体化的要求，规划建设大姚、永安、镇头、颜夕、大围山等特色城镇，培育和发展花卉苗木、生态旅游、绿色果蔬等特色农业，创新高标准的农村土地制度改革，极大地提高了浏阳市城乡一体化和环境舒适度

推进城乡一体化，必须实现产品市场和要素市场的一体化叶兴庆认为，在产品市场方面，农业和农村应该敏感地响应城市的新需求。例如，城市居民需要高质量的农产品，农业和农村地区应该按照市场导向生产；随着城市居民收入的增加，休闲、观光和生态旅游的需求将明显增加，农业和农村地区的发展也应对消费升级做出敏感反应。相反，城市经济系统应该敏感而有效地响应农业和农村居民的新需求。

在要素市场中，要加快土地制度创新，不仅要在城市化进程中创造更多的土地增值效益，与农村分享更多公平的土地，还要保证城市居民去农村，工业去农村。

在基本公共服务均等化方面，不仅要实现城乡基础设施的互联互通，还要推进城乡社会保障一体化，包括养老制度设计、城乡医疗保险制度和城乡最低生活保障制度的一体化。

国家开发银行扶贫金融司综合业务处处长梅石闻建议，目前，城乡生产、生活和生态空房应纳入城乡统筹，实现基础设施向农村延伸，让农民享受现代文明生活；实现公共服务向农村的覆盖，城乡福利制度与社会保障制度相衔接。同时，要打破城乡二元结构，从农村向城市的单向要素转移到城乡发展要素的双向流动，引导城市的资本、人才、技术等现代经济要素向农村转移，吸引资本到农村参与各种产业发展，激发农民创新创业，促进农村土地集约经营和规模化经营，促进特色农业、乡村旅游和生态农业发展。(《经济日报》？中国经济网记者林火灿)