扎实推进法治央行建设

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记者雷和平、通讯员乔报道，近年来，陕西省汉中市中心支行深入贯彻落实《中央银行法治建设实施方案(2016-2020)》，加强党的领导和机制建设，加强行政执法行为规范，加强金融法治宣传，加强监督检查，全面推进中央银行法治建设，辖区内行政行为实现“零投诉、零复议、零诉讼”。

中国人民银行汉中分行充分发挥党组织领导核心的作用，多次在党委和团中央学习中对中央银行法治建设作出具体部署。为完善工作机制，我行研究制定了《中国人民银行汉中市支行法治中心银行建设实施方案(2016-2020)》，细化了分解任务，明确了职责分工，制定了工作日程，确保了“任务到人”、“责任到人”的目标，确保了法治中心银行建设全面深入推进。

中国人民银行汉中分行全面梳理依法行政工作体系，组织编写《基层央行常用法律法规手册》，修订完善《执法检查操作手册》，制定了《行政执法风险防范指南》、《行政处罚自由裁量权指导意见》、《行政处罚自由裁量权基准参考目录》等一系列依法行政制度，夯实了依法行政工作的基础。

在执法过程中，中国人民银行汉中分行严格按照法定权限和程序进行执法检查和行政处罚。为有效落实随机抽样监管机制，我行制定了《随机抽样实施方案》，建立了双随机抽样项目目录清单、市场主体目录数据库和执法检查人员目录数据库，并根据上级行部署推进了“双随机抽样系统”，实现了随机抽样的电子化管理，有效避免了行政执法的随意性。本行严格执行行政处罚集体决策制度和重大执法决定法律审查制度，对执法部门出具的行政执法文书、执法程序和行政许可的规范性、违法事实和认定的准确性、处罚结果的合法性进行审查，防范行政执法风险。三年来，本行共开展了40多次执法检查，实施了12次行政处罚，未发生投诉、行政复议和行政诉讼案件。

中国人民银行汉中分行坚持把普法作为建设法治中央银行的基础工作，实行“谁执法、谁普法”的责任制，坚持“横向到边、纵向到尾”的原则，将普法工作推进到履行中央银行职责的各个方面，并将普法工作分解到各个部门；实行普法专业制度，建立普法联络员和普法志愿者队伍，形成“一次抓一级，分层次抓落实”的普法工作机制。本行与法律、纪检、内部审计等部门合作，建立了大型监管机制，形成了严格的中央银行法治监管体系。本行定期召开监管工作会议，分析评估监管工作情况，研究部署重大监管工作，分析检查中发现的问题和隐患，提出整改实施意见和建议。本行定期开展执法检查记录检查、依法行政专项审计和中央银行法治建设评估检查，及时发现中央银行法治建设和行政执法过程中存在的问题，严格监督整改落实情况。