以“四规合一”推动高质量发展

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追求产业定位与经济社会发展规划、产业布局与城乡建设规划、产业项目建设与土地利用规划相协调、产业发展与生态环境保护规划相融合。

要实施好长江经济带的发展战略，就要遵循高质量发展的要求，走生态优先、绿色发展的道路。为此，湖南省桂东县在“工业项目建设年”大力推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环境保护规划的整合，大力推进高质量、可持续的工业发展、更加科学高效的项目建设，努力在高质量发展上迈出新的步伐。

总体规划、产业定位和区域发展相辅相成。工业是区域发展的支撑。产业定位应与当地经济社会发展规划相适应，并应坚持以下几个方面:一是坚持同一思维方向。经济社会发展规划是区域发展的风向标和指挥棒，产业发展的思路应与经济社会发展的总体思路相一致。第二，坚持同一个目标。产业选择应着眼于发展的重点、优势和特点，符合经济发展和社会进步的目标和任务。第三，坚持同一个发展方向。尊重经济规律，顺应群众期望，促进产业发展，以产业发展带动经济社会发展，不断改善民生。

科学布局，实现产业布局和城乡建设。工业是城乡发展的支柱。产业布局应纳入城乡建设规划，重点关注以下几个方面:一是注意空产业布局与区域功能分工的适应性。城乡功能区划是提高承载力和竞争力的重要基础。要结合区域功能定位，科学合理布局产业，形成梯次配置、优势互补、协调发展的产业布局。第二，注意产业布局类型对要素禀赋的适应性。产业布局应契合城乡资源优势，实现资源的优化配置和高效利用。第三，注重产业布局规模与配套公共服务的适应性。产业规模越大，对配套公共服务的需求越大。因此，产业发展规模必须与城乡配套公共服务的承载能力相匹配。

精心规划该局，使工业项目与科学用地相配合。土地资源是工业发展的关键要素之一。工业项目建设应在以下几个方面与土地利用规划相协调:一是坚持土地利用红线。增强保持耕地红线的责任感和责任感，坚持建设与保护并重，努力确保耕地占补平衡。二是有效保护工业用地。为工业项目建设和科学用地找到一个合理的起点，促进相互进步，确保工业用地。第三，有效提高土地利用效率。坚持“规划指标留重点，一般项目靠挖潜”的原则，最大限度地提高土地利用效率，缓解工业用地问题。

优化格局，实现产业发展与生态环境保护的融合。发展生态友好型产业是大势所趋。工业发展应与生态环境保护规划紧密结合，应加强以下几个方面:一是牢固树立生态理念。要在高质量发展的各个领域、环节和层面贯彻习近平生态文明思想，依托核心优势发展生态环保产业，优化产业结构。第二，大力推进生态建设。工业生态化和生态工业化是提高工业发展质量、促进生态文明建设的重要途径，工业发展和生态建设应同步推进。第三，充分考虑生态和环境保护。工业发展绝不能突破生态底线。要充分考虑生态环境保护，走符合自身实际的绿色发展道路。第四，努力创造生态。发展生态经济是发挥生态优势的重要抓手，因此我们在发展生态产业时应该推出生态品牌，实现生态环境效益和产业发展效益的双赢。(边肖:谭建是湖南省桂东县委书记)

人民日报(09版，2019年1月18日)

编辑:计然