为绿色发展提供可靠制度保障

加快构建和完善产权清晰、参与多元化、激励约束并重、制度完备的生态文明体系，加强法治建设，完善制度，理顺机制，为绿色发展和生态文明建设提供可靠的制度保障，是当前的一项重要任务。

一是加快建立和完善自然资产产权制度。中国的自然资源所有制有两种形式:全民所有制和集体所有制。在此基础上，建立和完善完整的自然资源资产产权制度，是确保山、水、林、田、湖、草、矿、滩、荒地等各种自然资源得到有效保护、有序开发和高效利用的基础。

第二，加快空.发展保护体系和规划体系的建立和实施在空的基础上，通过使用控制来限制自然资源资产产权的行使，从而解决无序发展和过度发展的问题，使国家人民的生产和生活布局科学合理，保证中华民族的可持续再生产和经济社会的可持续发展

第三，完善公平交易、有偿使用和资源综合节约制度。建立和完善市场机制，使价格信号能够反映资源稀缺性、供求格局和对生态环境的影响，引导资源高效配置，减少环境污染，保护生态环境，实现绿色发展。同时，通过技术标准、总量控制等非价格手段，鼓励提高资源利用效率，保护生态环境。尤其重要的是，政府有义务通过必要的创新政策、产业政策、竞争政策和贸易政策来促进绿色创新和实现绿色工业化。

第四，加快建立和完善法治完善、组织优化、多方参与、程序规范的生态环境治理体系。特别是要加快建立生态环境监管体系，按照依法、透明、公平、专业和问责的原则，采取指挥控制手段、激励措施和市场交易等多种政策手段，实施有效监管，为绿色发展保驾护航。

第五，加快建立和完善能够充分反映资源消耗、环境破坏和生态效益的生态文明绩效评价和问责制度。严格执法，依法严惩破坏生态环境的行为，并使环境破坏的直接责任人承担法律责任。完善生态文明建设目标的评价方法，并将其作为鼓励各级政府推进绿色发展和生态文明建设的重要约束和导向。建立和完善政府内部自上而下的垂直问责制，通过行政问责落实绿色发展责任。同时，要建立和完善群众、社会组织和媒体积极监督的横向问责制度，落实绿色发展和生态文明建设的责任。

在建立和完善生态文明体系的同时，必须完善体系的实施机制，促进绿色发展。一是建立和完善严格执法的法治机制。不断完善相关法律法规，提高法律的诉讼性，鼓励各主体通过法律保护自身或公众的环境权益不受侵害，这是促进绿色发展最可靠、最持久的机制。第二，建立和完善有效的市场机制，通过价格信号等经济激励手段，鼓励各主体自觉履行节约资源、保护环境的责任。三是完善行政干预机制，短期内针对性强、见效快，但要不断改进和完善行政干预的方法和程序，在遵守法律法规的前提下不断提高行政干预机制的有效性和效率，建立合法、合理、高效、专业的行政机构声誉。第四，建立和完善鼓励公众监督的社会机制。要及时准确地发布各类绿色发展和生态文明建设信息，鼓励群众和社会组织参与各类破坏生态环境违法行为的监督、举报和诉讼。(国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、研究员高世贞)

编辑:计然