多地通报小官腐败问题 有村官借征地敛财数千万

人民网北京5月13日电近日，被称为“1亿元大款”的“红色通缉令”第二人李被遣返回国。

曾在江西省鄱阳县财政局工作的李，几年内用假公章贪污公款9400万元，相当于国家级贫困县鄱阳县全年财政收入的四分之一。

李无疑是“小官吏大腐败”的典型代表之一。记者注意到，近一个月来，广东、福建、江西、云南、河北等地报道了多起小官员腐败问题，其中包括数千万像李、这样的腐败分子。

现象:征地补偿，养巨贪，截留补贴，“拔鹅毛”

记者梳理了上述地方上报的40起案件，发现征地拆迁、工程建设和惠民资金分配已成为小官员借机敛财的主要领域。

随着城市化进程的加快，在征地拆迁和工程建设过程中，基层干部可支配的寻租空间逐渐扩大。在这批通知中，数千万贪官都与此有关。

广东省纪委表示，原广东省中山市火炬开发区公华村党支部副书记、原公华经济发展公司经理张连合与公司财务负责人马雪美在协助政府经营管理村内国有土地和管理征地补偿过程中，共挪用公华村国有土地或土地补偿费7249万元。

广州市白云区仁和镇明兴村原党支部书记梁锡泉、东华村原村委会主任周本才、汉唐村原村委会主任李瑞涛、高增村原村委会主任戴利用职务之便，帮助一家物流公司租用镇政府划拨的征地拆迁安置用地，用于管理和使用这四个村，并收受公司董事长高1600万元贿赂，与其他村干部私分。

福建省纪委称，福鼎市桐城街鱼塘村党支部书记夏、村委会主任夏品素挪用土地补偿费200万元用于开发和个人收益。河北省纪委报告称，承德滦平县红旗镇原董事长贾永海被任命为小营乡副乡长时，被矿老板要求协调矿业权整合，之后又索要100万元用于个人经营活动。

此外，惠民补贴被基层干部截留、占用的情况也不少见。由于涉案金额通常很小，这种“路过后拔毛”的犯罪形式更加隐蔽。

如福建省永泰县戈岭镇西阳村会计师陈奎兴私自扣压村内19户低收入家庭的存折，挪用上述低收入家庭的低收入补贴和春节慰问金共计4.6万元用于个人消费。又如，江西省永丰县石马镇林滩村原党支部书记、原村委会主任邱会来，私分6万元为全国地质灾害避灾移民建房补贴。

原因:虽然官员很小，但权力可以随时“实现”

“公共权力过度集中是‘小官员腐败’的主要原因。”浙江工商大学法学院副院长吴高青认为，虽然他们的官员人数不多，但随时都有很大的权力“实现”，他们负责土地、交通和资源等关键领域，尤其是供水、供电、煤炭和天然气供应等垄断部门。

各地在举报典型案件时，都指出涉案官员利用职务之便。这表明一些小官员调用其资源的能力不应被低估。

华侨大学法学院副院长、全国人大代表戴中川认为，小官员之所以能腐败，是因为他们身居“要职”，与官位无关，与权力有关。“一些小行政部门对许多大企业有管辖权。如果他们在审批和考核中感到尴尬，可能会造成很大的损失，企业只能服从”。

吴高青发现，身居要职的小官员往往与领导有着各种各样的利益，因此他们受到信任和纵容，形成了一个“政绩共同体”。这种小官员奉承上层，压制下层，同时高唱高调的诚实和腐败。这种“两面派”是反腐败力量的焦点。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，在基层，决策权往往集中在少数人身上，比如单位的高层领导，他们真正“不妥协”，容易导致腐败。这份报告还显示，负责的小官员占参与人员总数的近80%。迫切需要限制基层最高领导人的权力。

对策:整顿小官员腐败，必须规范权力运行

今年两会期间，习近平总书记在江西代表团审议时指出，要重视基层精神，努力纠正群众中的不良行为。任意干涉敏感的基层事务、截留和克扣基层物质资金、不公平办事、吃拿卡、侵犯群众利益等问题。，必须认真调查，绝不姑息。

加大惩治基层腐败的力度引起了各地的关注。据媒体统计，江西、青海、辽宁、山西、陕西在今年的纪委全体会议公报中都表示要整顿“小官员大腐败”。去年，在检查中发现有问题的北京、河北和上海，甚至对“小官员的严重腐败”进行了严格调查。

如何减少小官员腐败的可能性？吴高青建议出台基层权力清单，规范小微权力，明确官员享有的权力类型、监督主体、处罚实施主体和举报主体，使责任制度约束权力的行使。此外，整个名单应该向全社会公开，权力应该暴露在阳光下。

“失去控制的权力总是在寻找寻租的空，而清水屯也可以成为一个例子。无论权力有多小，都离不开监督体系。基层政权必须在监督下运作。”戴中川说道。

在这40起案件中，超过60%与村官有关。从过去两年的情况来看，村干部的腐败现象一直在上升。有人指出，只有用法治和制度手段来控制村干部的权力，防止监督真理空，才是遏制村干部违纪违法的根本出路。

首先，要充分发挥村民自治组织的作用，形成一套有效的自治和监督体系。其次，有关部门应在资金拨付后监督资金使用的全过程。使用后，应当进行审核，并将监管事项和审核结果向全体村民公布。更重要的是，要从法治轨道和制度层面完善和完善村干部定期监督制度，实现村官腐败的源头控制。(韦嘉)

原标题:多网站举报腐败的小官员典型的村官借土地收购和收集数千万的钱

编者:王瑞静