江西丰城：着眼“三农”严查惠民领域职务犯罪

七名村委会干部制定了集体计划，指示会计伪造奖金和福利支付表，并私下发放了13万元移民扶贫资金。这是江西省冯检察院最近查处的一起涉农惠民职务犯罪案件。

“涉及的金额很小，但村里两个委员会的团队是‘一壶’。这种情况非常典型。”该院处理此案的检察官王小明表示，随着中央和地方政府投入资金的稳步增长，一些基层干部权力不大，但在掌握农业政策申报审查、资金管理、项目验收等关键环节时，往往会“拔毛”，使支农惠农资金“流失”，呈现出“小官员、大贪婪”的趋势。

为此，凤城市检察院着力服务“三农”和保障民生，重拳出击，切实纠正农业领域的“贪得无厌”现象，造福人民。

保护“暖心钱”的综合调查与防范

“我们的征地拆迁补偿还没有得到补偿，政府还要给个说法！”2013年6月，凤城市曲江镇皮户村10多名村民到市政府上访，许多村民向凤城市检察院举报了自己的真实姓名。“这是群众的‘暖心钱’，必须彻底调查。”医院的院长袁建波看了信后立即做了安排。

在调查此案时，恰逢反腐败、反渎职和预防部门的整合，职务犯罪调查和预防综合办公室的建立，以及调查和预防综合工作机制的创新建立。此外，初步调查发现，上访村民来自多个村庄，他们反映的可能是涉及公众的犯罪，数额也不小。

医院立即启动了调查预防一体化的案件处理机制，从预防调查入手，从相关部门、乡镇和农村基层组织以及群众中收集案件相关信息，拓宽调查工作的信息来源，条件成熟时由调查部门进行干预。经过8个月的调查，曲江镇原副镇长蒋英、村委会干部等18人通过虚报、挪用等方式，共同贪污征地拆迁补偿费140多万元。征地拆迁补偿费将全额支付给群众。

自调查与预防一体化工作机制建立以来，医院在办案中实行了反腐、反渎职、预防“三岗联动”，由原来的个别打击转变为大规模的一体化运作，形成了线索转移、资源共享、双向干预的联动办案机制，形成了“以防带查、以防促查”的工作格局。

据悉，仅今年一季度，该院就查处了9起案件，涉及28人，涉及国家粮食面积补贴、安置扶贫资金和新型合作医疗保险等领域，占职务犯罪立案数的96.5%。

内化和外化形成了一股惊人的力量

“在内部，有一个调查和预防的综合工作机制；在对外方面，我们也有切实可行的措施。”该院预防职务犯罪综合调查办公室主任陈东表示，他们一直致力于拓宽渠道，及时发现更多涉农职务犯罪线索，加强与纪委、审计、财政、公安等部门的沟通，建立职务犯罪线索转移机制。

2014年12月，凤城市审计局在日常审计中发现，孙度镇社会劳动和社会保障局向群众收取了422万元的社会养老保险基金，但近五个月没有存入指定的专用银行账户。这条线索很快被转到了检察院。

经调查，孙度镇社会劳动和社会保障事务所负责人利用空五个月资金监管期，擅自将资金存入个人账户，购买理财产品，获取利息收入。

“有黑手伸向群众的‘养老基金’，说明全市基金监管领域存在明显漏洞。”案例线索对深基坑开挖有很大的价值。据此，医院联合审计和财政部门对全市乡镇养老保险和医疗保险基金的使用情况进行了一次大检查，发现了许多挪用养老保险和医疗保险基金的线索。

截至今年5月，我院先后查处了5家乡镇社会劳动和社会保障机构、医疗保障机构的负责人挪用养老保险和医疗保险基金购买银行理财产品的案件，涉案金额总计1700多万元。

这种富有成效的案例信息共享的例子比比皆是。凤城市检察院建立了多部门资源共享机制。自2013年以来，共获得相关部门移交的职务犯罪线索51条，立案侦查32起，涉案人员40人。

平稳服务群众“最后一英里”

凤城是我国重要的商品粮生产基地，农业人口占80%，最偏远的村庄距市区80多公里。为做好基层涉农检察工作，凤城市检察院在河西、河东、城郊、城北设立了4个检察室，在全市各镇(街道)设立了35个检察工作站，在全市556个村委会(社区)任命了692名检察联络员和检察信息员，形成了“10名检察联络员和检察信息员驻检察室”的“一室一站两员”

"我们必须反映问题，我们的赔偿从未得到过."今年3月，张乡镇上泉村两名村民到河东检察院举报，2013年该村新增国家粮食种子260多亩，但赔偿款尚未发放给村民，赔偿款可能被私分。检察院的警员立即报告了案件的线索，随后凤城市检察院展开了初步调查，取回了该村国家粮食面积补偿的账表，并走访了镇政府、村委会和村民。最后，我们发现村里有8名村干部冒名顶替，骗取了30多万元的赔偿金。

“一室一站两员，畅通了联系和服务群众的‘最后一公里’。老百姓说我们在自家门口做了工作。”在乡镇检察院工作了11年的警官刘新根(音译)颇为自豪。(张灿灿涂陈恩戚颖)

原标题:重拳打击涉农“小官员大贪婪”江西凤城:聚焦“三农”，严查惠民领域职务犯罪

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