农村公共建设 既“当家作主”又“管钱管事”

长期以来，我国农村公共建设一直遵循政府“自上而下，一体化建设”的模式，项目选择计划强，群众参与度低，导致投资不平衡、建设不经济、管理和保护不到位等诸多问题。

“过去，村里修池塘和水坝的工程基本上是招标的。村民们看着其他人建造，但不能参与，他们也不能管理它。就像在自家的舞台上唱歌一样，他们连自己的龙都跑不了。”安徽省南陵县公山镇万安村党支部书记李深受感动。

如何让政府和人民关注农村公共建设，解决基础设施建设的最后一公里问题？

近年来，安徽省南陵县针对农村公共建设管理体制滞后、机制不活跃等问题，决心改革和探索一条“自下而上”的建设管理新路子。

南岭县委副书记李馨雨表示，全县农村改革可以简单概括为“三会、四靠、一平台”。“三会”是村民会议、项目理事会和项目监事会；“四自”是指项目由群众“自主选择、自主建设、自主管理、自主使用”；“一个平台”是一个集成平台。

“三会”由村民代表大会在村基层党组织的领导下选举产生。在农村公共建设项目中，实行“评议会”、“评议会”人员、“监事会”观察的事情。村民会议将广泛征求村民的意见和建议，编制“可选”项目建设和管理计划，经村支部“两个委员会”审议后，提交村民代表大会表决。作为项目业主，项目委员会组织群众“建造自己的房子”。项目完成后，村民们将“自己管理自己”和“自己使用自己”。项目监事会将全程监督董事会的工作。

此外，在“县规划、镇规划、村负责”的协调下，县政府整合人和财产，吸收各种社会资源，集中投资，形成“主体+多样性”的资源整合平台。

新的治理模式立足于农村现状，充分调动农民建房的积极性。在“三会”的组织框架内，群众选择自己的项目，制定自己的项目，监督自己的项目。项目完成后，他们成为最大的受益者。

这也恰好是农村公共建设的“四自”运行机制。“四自”使“三会”不流于形式，保证了“三会”组织的运行，使项目的每一个利益相关者有效地串联起来。”县发改委官员说。

同时，“三会、四会、一平台”将基层政府和村“两委”从具体的公共建设事务中分离出来，行使“三会”的指导、协调、监督和服务职能，由“运动员”转变为“裁判员和协管员”，发挥指导、协调和服务的作用，实现“项目决策民主、建设管理规范化、效益显著、运行管理化”

南岭县探索的农村公共建设管理体制改革产生了明显的经济效益和社会效益，取得了多赢的效果。截至目前，南岭新增和改造农田灌溉面积13.6万亩，有效灌溉面积达到88%；168公里新农村公路；重点整治34个美丽的农村中心村，惠及10多万人，约占全县农业从业人员的54%。该项目通过土木建设和管理创造了就业机会，并吸引了1000多名当地人在美丽的乡村建设中工作。(孟祥福)

编者:刘琼