“四权”有偿退出：破题进城农民权利“变现”

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“十三五”规划纲要提出要保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，支持和引导依法自愿有偿转让。重庆市巴南区天兴寺镇芙蓉村雪堂堡社正在推广农民“四权”(土地承包经营权、林权、宅基地使用权和集体经济组织成员收入分配权)有偿退出模式。

促进城乡协调发展的根本途径是构建合理的城乡要素配置秩序。这是实现城乡资源均衡配置、有效维护农民生产要素权益、保障农民公平分享土地增值收益的重要途径。

天星寺镇环境优美，适合发展生态休闲经济，吸引了众多企业来这里进行现代观光农业，绿人公司就是其中之一。然而，该公司在2008年开始投资，这不仅失败了，而且每年都亏损。“我们已经转让了一些土地用于农业，转让期到2028年。但在经营过程中，发现土地出让是一种非常不稳定的制度安排，所以不敢大量投资。”负责人莫表示。

“其实，村民们也很真实。从村民的角度来看，原来需要整体转让的十多亩土地属于几十个农民。一旦统一整平了，过了转让期，这几十个农民就真的找不到自己的土地了。”天兴寺镇党委书记郭说。

农民如何安全地“收回”他们的土地，公司如何安全地“投资”发展现代农业？

2015年，巴南区抓住被列为全国新型城镇化综合试点的机遇，提出村民收回集体经济组织成员的土地承包经营权、林权、宅基地使用权和收入分配权等全部“四权”，使其完全成为城镇居民。在保证集体土地所有权和土地使用性质不变的前提下，依法自愿退出和相应补偿不会损害农民权益或集体利益。

“农民‘四权’有偿退出，实现规模经营，增加农民收入。”郭对说道。截至目前，已有7个农户签署了“四权”有偿退出协议，退出了承包土地、林地、宅基地及附属设施。农民实现直接财产性收入375万元，每户补偿资金53.57万元，人均约15万元。

刘，退出“四权”的七位农民之一，获得了45万元的补偿金，并还清了在本市购房的按揭款。“现在全家人都在城里工作，每月收入七八千元。过去，农村的年收入只有四五千元。”刘对说道。

"所有者根据市场价格进行补偿并获得相应的权利."重庆市巴南区委书记李建春表示，探索农民“四权”有偿退出机制有四个积极意义:一是解决了土地细碎化管理问题，实现了土地规模化经营，提高了土地利用效率；二是增强新农业经营主体的投资信心；三是实现了农民闲置资产货币化，农民财产性收入增加；第四，实现了农民身份的真正转变，为实现“农业产业化、农村社区化和农民专业化”奠定了坚实的基础。

在调查中，记者发现，虽然“四权”的有偿退出是农民自愿的，是自下而上形成的，自上而下规范的，但目前法律对“四权”退出机制的规定并不完善，农民仍然担心进入城市后能否享受与城市居民同等的社会福利待遇，投资者也担心相关权益的保护。对此，郭建议，对于已经退出“四权”的农民，今后应允许他们参加征地和转制养老保险，同时出台政策允许投资者取得土地使用权证。

此外，要建立合理的农地退出补偿机制，促进农民节约使用，有序退出闲置土地，建立和完善资金下乡配套政策和新型城镇化政策李建春说，只有通过这些机制的建立，才能深化农村土地改革，加快新型城镇化进程，这对进一步解放农村生产力，推进供给侧改革，实现城乡要素高效配置，解决问题具有重要意义。(秋微)

编者:耿培