“五项机制”抓实党建促脱贫工作的实践与思考

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陕西省扶风县是六盘山连片贫困地区扶贫开发的重点县。目前，共有92个贫困村，14，000户，54，000名贫困人口。在脱贫过程中，我县充分发挥组织部门的作用，建立了“五个机制”:支部领导、党员领导、干部抓重点、人才服务、考核保证、突出党建领导、推进扶贫。去年，该县从11个村庄撤出，27000人如期脱贫，并取得初步成效。

新实践

(一)建立支部领导机制，让基层组织在扶贫中承担主要责任。坚持把扶贫作为农村基层党组织的核心任务，充分发挥农村基层党组织在扶贫中的主导作用。第一，组织保证。整合驻地村队、一秘、包村干部和村两委“四队”，指定村支部书记为队长，建立临时党支部，全面强化农村基层党组织扶贫的政治和组织功能。第二，分行领导。协调整合国家、省、市、县扶贫项目、资金和政策的实施，实施精准援助。根据“一村一品”的发展思路，分行发展特色产业，因地制宜提出1-2个主导产业，制定产业扶贫规划。目前，全县贫困户工业覆盖率已达到80%以上。第三，率先推广。推行“支行+企业+贫困户”、“支行+合作社+贫困户”的扶贫模式，让支行成为扶贫的“火车头”。目前，全县已建立分支机构扶贫示范基地15个，专业合作社158个，龙头企业11个，帮助3102户贫困家庭种植苹果、猕猴桃6196亩，完成农村贫困人口转移就业1094人。

(二)建立党员带动机制，让党员在扶贫中树立先锋形象。坚持把党员领导作为群众脱贫致富的典型，让党员在反贫困斗争中发挥先锋模范作用。首先是“结对帮扶”的行动。组织有能力帮助的党员，两人一组帮助至少一个贫困家庭。通过提供种苗、传授技术、土地流转、帮助销售等。，建立“大党员+贫困户”的帮扶机制。目前，2950名有能力帮助和支持的党员与8850户贫困家庭结对，3300户贫困家庭通过帮助和支持脱贫。二是“党员创业致富”的行动。在贷款利息补贴、创业培训、支持政策、技术信息等方面支持贫困家庭的党员。鼓励每一个有工作能力的党员都有一个脱贫致富的项目，每一个贫困村都有一个致富带头人。目前，全县有27个党员示范区，发挥了示范带头作用。第三，“帮助党员脱贫”的行动。依托基层党建云平台，发布贫困户信息，动员各界党员和流动党员开展帮扶活动。共有1200个政府机构、两个新组织和移民党员参加了扶贫行动。

(三)建立干部攻关机制，使干部在扶贫攻坚中发挥“带兵”的强大作用。越难咀嚼，越有能力的党员和干部就应该被推到前线，而不是摆脱贫困或撤军。第一，实行县级领导体制。33名县级领导分别联系了一个贫困村，带头深入抓贫困村，蹲下身调查，解剖麻雀，认真查找村户中存在的困难和问题，深入分析村庄现状，总结规律，推广经验，引导工作从点到面。二是实行干部承包制度。全县3062多名机关事业单位干部与1.2万个贫困家庭结成对子，92个党政机关、企事业单位实现了贫困村全覆盖。三是实行后备干部临时任用制度。全县后备干部中，有19名镇、街道副书记、市长助理、县扶贫办副主任，他们致力于扶贫攻坚，为最困难的任务配备了最困难的干部。四是实行选拔年轻干部制度。按照“准确选拔、准入、整合、做好工作”的要求，共选拔了276名驻地扶贫小组成员和92名一秘，覆盖了92个有档案有卡的贫困村，确保每个村有3-5名小组成员。

(四)建立人才服务机制，使人才更好地服务于扶贫。坚持组织部门率先抓总人才优势，为扶贫提供智力支持。首先，建立一个技能培训平台。依托高等院校、职业技术学校、帮扶企业等培训机构，实施“龙头鹅”、“增加产业收入”、“劳动技能”、“农村工匠”、“农业电子商务”、“生态农业”等六个培训项目，增强贫困家庭致富增收能力。目前，已经举办了28个培训班，有2，500多名学员。二是搭建专家智库平台。我们开展了高端人才脱贫攻坚助兴系列活动，为全县现代农业、扶贫、全球旅游、电子商务等领域的发展提供了脉搏咨询、突破瓶颈和技术指导。三是搭建创新创业平台。建立“本地人才+基地+贫困户”的创新创业模式，鼓励本地科技人才带头创办经济实体，成立农民合作社，带领家庭农场带动贫困人口增收致富。目前，全县共有285名地方实用人才成立了150个农民专业合作社和232个家庭农场，带动了1100户贫困家庭实现了创业和就业。

(e)建立评估保障机制，以便在消除贫困的斗争中确立明确的评估方向。坚持组织部门在评估职能中的作用，做好扶贫评估“指挥棒”的使用工作。第一，注重评估和评价。将扶贫纳入目标责任考核和季度考核，并将考核权重从4%提高到10%。出台扶贫绩效考核办法，实施镇(街道)和部门负责人专项扶贫述职制度，对成效进行综合评估。二是充分利用评估结果。提拔重用11名扶贫成绩突出的干部，为扶贫干部树立了风向标。村干部补贴的80%与扶贫挂钩，扶贫成绩好的包村干部、“一秘”和驻村班子成员不受考核指标的限制，直接被确定为优秀等次。

编者:刘琼