济铁淄博：激活铁路专用线的“毛细血管”

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■王慧

4月13日，春雨绵绵，给人们带来了寒冷和微寒。然而，在集铁煤炭运输贸易集团淄博分公司鱼峰铁路货场，却是一片热闹的景象，一排排集装箱像整齐的士兵，等待着换装车的检查。随着火车汽笛的鸣响，一列装满集装箱的专列缓缓离开站台，进入铁路干线，运往全国乃至全世界。

济南铁路煤炭运输贸易集团淄博分公司经理刘彤看着火车上一批方便装载的集装箱，终于皱起了眉头。他告诉记者:“这些货物最终可以不用蒸汽运输而通过火车到达港口。”

这是济南铁路煤炭运销集团激活老工业城市淄博闲置企业铁路专用线的有益尝试。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出要打赢蓝天防御战，中央经济工作会议作出进一步部署，要求调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路运输量，从根本上解决了大气污染的防治问题中国人民政治协商会议全国委员会委员、环境保护部大气环境管理司司长刘蒋冰强调，尽快调整交通运输结构，引导公路到铁路的货运，是贯彻中央指示精神，提高空燃气环境质量的必要措施。济南铁路局集团公司董事长王秋荣在集团2018年资产管理与发展大会上指出，要立足长远发展，以紧迫感，通过改革创新，高质量地推进济南铁路局集团公司的管理和发展。通过改革创新，推动企业从运输生产向市场经营转变，从规模和速度向质量和效益转变。从服从服务国家的战略需要，着眼于“交通强国，铁路先行”的角度，必须认识到加快资产管理和发展的重要性。淄博是一个重工业城市，因此控制空气污染和发展铁路运输尤为重要。近年来，济铁煤业淄博分公司与当地企业联手，重新开通了一批闲置企业铁路专用线，实现了环境效益和经济效益的双丰收。

急醒:数十家企业闲置铁路专用线

淄博是一座有着百年历史的工业城市，过去煤炭资源丰富，有许多大型国有企业。原材料的大规模进出口和产品的运输使许多企业通过铁路实现了运输能力需求。因此，子矿业集团、山铝集团、山钢集团、富山集团等大型企业都有自己的铁路专用线通往当地的小面粉厂、建材厂和化工厂。据刘同干介绍，淄博曾经是中国火车站数量最多的城市。在这些年许多小车站关闭后，淄博仍有30多个火车站，80多条企业专用线路通过这些车站连接起来。

铁路专用线是指由企业或其他单位管理的与国家铁路相连的支线。铁路专用线和铁路专用线由企业或单位自行修建，主要为企业内部运输服务。两者的区别在于，铁路专用线一般提供自己的动力和运输工具，在内部形成自己的一套运输生产组织体系，而铁路专用线只是一条或几条线，长度一般不超过30公里，其运输动力使用与其相连的车站的铁路动力。淄博由于长期的工业发展和丰富的资源，地处山东省中部，与铁路干线关系密切。为了满足当时淄博经济发展和运输能力的需要，在现有车站和站场的基础上修建了近百条铁路专用线。

目前，这么多铁路专用线有一半闲置或半闲置，大部分没有得到充分利用，有的直接停运，造成了资源的极大浪费。针对这种情况，集铁煤炭运输贸易集团淄博分公司清醒地认识到，“转铁”是工业城市污染治理的重要一步。为了落实上级提出的“铁路要服从为国家服务的战略需要”，充分发挥铁路的主动性，让这些闲置的企业铁路专用线重新发挥其应有的作用，通过近几年的调研和沟通，发现有些线路仍然可以发挥巨大的作用，稍加改造和调整就可以为淄博的环保和物流发展做出巨大的贡献。

随后，在政府的支持下，如何再利用和振兴地方企业的铁路专用线的蓝图出现在集铁煤炭公司淄博分公司经理刘彤面前。

铁路与土地一体化:共同激活企业铁路线

在调查过程中，济铁煤业公司淄博分公司发现，淄博裕丰实业公司铁路专用线长期闲置，与南定站相连，线路条件良好，机车功率和空车源充足，地理位置优越，交通发达，短途运输条件良好。经过市场调研和效益预测，认为该专线具有开发价值和联合运营条件。

裕丰实业公司是淄博矿务局双沟煤矿停产后改制的企业。双沟煤矿2012年关闭后，许多人员需要重新安置，两级城市煤炭局一直在为企业寻找突破口。吉铁煤业公司淄博分公司经理刘彤看到煤矿专用线长期闲置，多次向上级领导说明情况，并积极协调。经过反复协商，双方最终达成了合作意向。也就是说，济铁煤业淄博分公司主要从事对外业务，将过去废弃的设施改造成现代物流仓储配送中心，开展煤炭到货、集装箱配送和海运等白色货物的业务。

自仓储运输中心运营以来，各方的利益已经显而易见，尤其是在2016年下半年，交付了2400多件货物和3600多个标准集装箱。2017年1月，到货发货车辆767辆，标准集装箱1400多个，一度出现货位排队现象，取得了良好的经济效益和社会效益。

“铁老达”与企业联手，利用煤矿闲置铁路改造物流储运，投资少见效快，为企业的转型发展带来了新的机遇。这种创新的合作模式不仅为铁路部门与地方企业的合作开创了先例，也为封闭煤矿闲置铁路资源的再利用树立了良好的榜样。更重要的是，它解决了淄博南部工业园区和阳寨工业园区的进出口通道问题，有助于缓解公路压力和控制扬尘。

东泰物流与裕丰公司一样，原名子煤矿下的煤矿，西接济南，东接潍坊，南接莱芜，铁路干线和高速公路，与淄博市各区县的国道(省道)相连。它通过一条7.5公里长的铁路运行线与吉焦干线相连。特别是企业多年来与山西、河北、内蒙古等产煤大省(区)联系密切，煤炭的外包、调拨和运输十分便捷，具有较强的辐射和区域优势。在方圆40公里范围内，华电、华能、威桥电厂的煤炭需求量近4000万吨；公司周围耐火材料、石材和水泥的年产量约为1000万吨。因此，煤炭的使用量和其他货物的运输量都非常大。

面对如此大的运输量，汽车长期超载运输不仅破坏公路，而且对环境造成巨大危害。吉铁煤炭公司淄博分公司抓住有利时机与之合作。随着铁路专用线的重新运营，这些问题很容易解决。

通过两条铁路专用线的成功合作，济铁煤业淄博分公司充分利用了淄博车辆段多条铁路的特点。依托自身的两个小规模物流基地，逐步发展了北至滨州和桓台的企业铁路货场，东至山东安泰公铁专用线，南至淄博郑光铁路专用线，西至章丘枣园基地和王村东台物流专用线，建立了淄博地区第一个拥有九个企业小规模铁路货场的铁路物流，通过联盟的形成，可以共享信息、资源和政策。通过合作，济铁煤炭公司淄博分公司解决了山西煤炭通过铁路进入渭桥集团的绿色通道，利用铁路呼叫京津冀三局的合作模式，解决了桓台鲁中煤炭储运中心敞开式顶箱的煤炭运输问题，申请了降低铁路运价的政策，启动了黄岛至渭桥铝土矿矿石运输业务等。

如果说铁路干线是一条动脉，那么企业铁路就是一条“毛细血管”。毛细血管的畅通可以解决最后几十公里铁路物流的阻塞，有助于实现散装货物的门到门速度，保证铁路干线有货物运输。它不仅减轻了汽车运输的压力，还大大减少了一路上灰尘造成的污染。

国家政策:唯一的办法是改造铁路

“铁路系统要主动肩负起调整运输结构的历史使命，积极为打赢蓝天防御战做出贡献。”中国铁路总公司副总经理李文新最近在接受记者采访时说。

根据专家数据，在铁路和公路货物运输方面，单位货物周转量能耗比为1:7，主要污染物排放量为1:13。据初步估算，如果京津冀地区5%的货运由公路运输调整为铁路运输，每年可减少3.5万吨氮氧化物和5000吨颗粒物。可见，国家倡导增加铁路货运量具有明显的环保意义。

据了解，运输结构调整的第二次“开机”在河北省唐山市登陆，此前环渤海港口的煤炭全部实现了“转铁”。去年初，河北省唐山市人民政府与中铁北京局集团有限公司正式签署战略合作框架协议，曹妃甸港区矿石从3月1日起逐步移交铁路运输，2018年实现全部“公铁”。

根据铁路总局的信息，2018年铁路货运的年度工作目标是增加2亿吨，同比增长6.9%，这意味着今年全国铁路货运量将达到31.18亿吨。到目前为止，中国铁路总公司已组织18个铁路局和1000多家企业签订了20亿吨以上货物运输相互保险协议，今年头两个月取得了“良好的开端”，货物运输增长了8个百分点。

铁路调整运输结构的下一步行动，将围绕运输需求矛盾最突出、结构调整最紧迫、增量效应最显著的“六线六区”展开，着力加强陕蒙煤炭运输组织和沿江沿海港口集散。预计今年5月，孟茜铁路将开通1万吨列车。该线年输煤量将增加4000万吨，大秦线和瓦里线分别增加2000万吨和1500万吨

为确保煤从北到南、煤从西到东的运输，铁路还将增加对移动设备的投资，并计划购买8000辆c80货车、6000辆c70货车、1000辆散装谷物货车和256辆机车。

根据铁路总局发布的信号，相关改革也将加快推进，包括扩大铁路领域国有企业混合所有制改革试点范围，鼓励和引导社会资本参与推进工业园区和重点工业企业铁路支线建设，特别是铁路进厂最后一公里，改造和优化现有铁路设备设施，实现铁路干线支线互联互通。

这些“转线”的积极信号为淄博铁路专用线的重新开通开辟了更加顺畅的可能性。

充分利用一切:工业城市的平稳转型

似乎由于环保的压力，“旋转的铁”势不可挡。

尽快调整运输结构，引导公路到铁路的货运是从源头上减少氮氧化物排放的根本措施。然而，要实现“转铁之路”并不容易。

从国际经验来看，铁路每吨公里平均运价约为0.15元，而公路运价往往是3-5倍。然而，一位不愿透露姓名的运输行业知情人士告诉记者，“国内汽车运输成本较低。”虽然铁路的基本运价很低，但大多数企业没有专用线，还必须在两端产生汽车运输费和火车装卸费。”

也有人承认“铁路运输是基于轨道的特殊性，很难实现‘门到门’服务的全覆盖。”对于一些小型冶炼和钢铁企业或分散的地区，必须有一个“最后一英里”交货问题。”

这可以追溯到特殊铁路线的问题。淄博是一座老工业城市，铁路专用线是最不可缺少的。如何充分利用这些铁路专用线是一个棘手的问题。

那时候，铁路专用线被贴上“高贵”的标签，不是所有的企业都有能力建造这样一条专用线。随着工业城市的转型，原本耗资巨大的铁路专用线变得闲置，由于铁路和地方管道的独家使用，铁路专用线慢慢被废弃，陷入“无用武之地，弃之可惜”的境地。有些地方甚至占用当地土地，造成铁路轨道和土地的双重浪费。修建这样一条特殊的铁路线需要大量的财力。一些企业甚至放弃了几年前的利润。现在浪费它真可惜。

淄博虽然有这么多铁路专用线，但由于缺乏专业管理，无法与运输市场接轨，导致运营成本增加，导致相当一部分利用不足或闲置。充分利用一切并不容易。

幸运的是，济铁煤业淄博分公司正在进行更多有益的尝试和改造，这可能会给工业城市的平稳过渡带来曙光。

由于国家倡导“改造铁路”，济铁煤业公司淄博分公司决心坚持济南铁路局集团公司总经理王新春倡导的铁路目标导向要求，创新经营理念。要突出综合开发，努力向正常业务发展的纵深推进。淄博需要振兴的铁路专用线资产价值100亿元。拆除它们是一种巨大的浪费，许多企业都在不断地建造和扩建它们。这种不合理的资源配置是由信息闭塞、制度僵化和专业管理不足造成的

费，让人难过。在沟通中，刘彤向当地政府建议，在济南铁路局集团公司没有找到合适的地点在淄博建设大型一流铁路物流园区的情况下，政府可以出面获得铁路部门的支持，在获得当地民营铁路企业的同意后，政府可以出台政策，抓住深化铁路改革的机遇，探索ppp项目的合作模式。通过地方政府与铁路的结合，吸引地方企业参与，对郊区附近有价值的铁路专用线进行升级改造，满足环保要求，实行统一管理，进而合理分配这些铁路专用线的收入，可以更好地促进物流服务，地方铁路专用线企业单一经营可以构建新的商业模式，从而转化新旧动能，为淄博的生态建设和经济转型发展做出新的贡献。在淄博建设大型国家物流园区不是唯一的选择！