城镇调查失业率首次纳入预期目标 3月份为5.1％

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1-3月，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，同比下降0.2、0.4和0.1个百分点；31个大城镇的调查失业率分别为4.9%、4.8%和4.9%，同比分别下降0.1、0.2和0.1个百分点。一季度末，外出务工人员总数为1.7441亿人，比去年同期增加188万人，增幅1.1%。

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城市调查失业率首次公布哲:就业稳定但压力依然存在

为在新时期认真贯彻习近平建设有中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于就业和就业统计的重要决策部署，准确及时反映全国就业失业形势，国家统计局自4月起定期发布全国城镇普查失业率和31个大城市城镇普查失业率。为便于社会各界更好地了解调查失业率的概念、功能和调查方法，《中国信息报》记者就发布城市调查失业率相关问题采访了国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长哲。

问:什么是失业率调查？它与登记的失业率有什么不同？

答:调查失业率是指通过劳动力调查或相关抽样调查计算出的失业人口占总劳动力的百分比(就业人口与失业人口之和)。其中，就业人口是指在调查参考期内(通常在调查时点前一周)，为获得劳动报酬或经营收入而工作至少一小时的16岁及以上人口，还包括休假和临时停工等在职但失业的人口。失业人员是指16岁以上，没有工作，但最近3个月一直在积极找工作，如果有合适的工作，可以在两周内开始工作的人。劳动力的年龄下限是16岁，没有上限。与劳动力相对应，16岁及以上既未就业也未失业的人被称为非劳动者，如不愿工作的家庭主妇、在校学生和丧失工作能力的人。中国就业人口和失业人口的定义符合国际劳工组织的标准，失业率调查具有国际可比性。

城镇失业登记制度作为失业计量的另一种有效方式和方法，长期以来在反映我国失业状况和为制定就业政策提供参考方面发挥了重要作用。然而，在中国快速发展和变化的经济社会环境中，充分反映失业状况越来越困难，因为它把符合一定条件并自愿到就业服务机构登记的失业人员计算在内。城市调查中失业率的统计范围是城市常住人口，包括城市本地人口和外来常住人口。例如，从农村转移到城市的人口不需要失业登记，但也没有限制户籍、工作经历等条件。从调查方法来看，不同于通过行政记录获得登记失业率的方法，失业率调查是通过对住户进行抽样来获得失业率数据。调查对象、调查方法、指标含义和计算方法都有所不同，它们起着不同的作用。要全面、准确、及时地调查失业率，反映我国宏观经济运行、劳动力市场资源配置、服务宏观管理和科学决策的情况；登记失业率在制定就业政策和提供准确的就业服务方面发挥着重要作用。

问:公布和调查失业率对国家发展有什么意义？

答:就业是最大的生计。充分就业是宏观经济政策的一个重要目标。失业率作为与经济增长率、物价指数和国际收支并列的四大宏观经济指标之一，在监测宏观经济运行和反映就业失业方面发挥着重要作用。2018年，《政府工作报告》首次将城市调查失业率列为经济社会发展的主要预期目标，反映了党和政府更加重视就业，更好地体现了共同发展的要求，突出了提高就业质量、实现更加公平和充分就业的工作方向。

统计服务社会不仅是国际社会的普遍做法，也是我国政府的客观需要。通过公布和调查失业率，可以为党和政府加强和改善宏观调控、科学制定就业政策提供信息支持；为科研机构的专家学者分析判断中国劳动力市场状况，开展就业与失业科学研究和就业政策咨询提供基础数据；它可以为公众及时了解全社会的就业和失业情况，做出就业选择提供有益的参考；它可以为国际社会了解中国的经济状况和就业状况以及进行国际比较提供官方标准。将登记失业率和调查失业率结合起来，同时公布两方面的数据，可以为分析和判断我国就业和失业状况提供更加全面、准确、完整和及时的信息依据。

自今年4月起，国家统计局将调查失业率纳入主要统计信息发布计划，每月定期发布全国城市调查失业率和31个大城市的城市调查失业率。今后，我局将在综合考虑社会需求和工作基础下，逐步增加发布内容，尽力满足社会对就业和失业数据的需求。

问:请简要介绍调查失业率数据的调查方法。

答:中国的失业率调查是通过劳动力调查获得的。2005年，国家统计局开始建立全国劳动力调查系统，每年进行两次。2009年，为了及时反映国际金融危机对中国的影响，在31个大城市建立了月度劳动力调查制度，并在31个省会城市进行了月度调查。2016年，为了更全面、快速、准确地反映中国劳动力市场的变化，我们整合了上述两次平行的劳动力调查，建立了覆盖中国所有地级市(州、盟)的全国月度劳动力调查。

全国每月劳动力调查采用抽样调查的方法，通过抽样计算整个人口。调查抽样方案设计科学，采用分层两阶段概率抽样方法(pps)，综合考虑各地区人口规模和城乡居民结构。中国每月约有12万户家庭接受调查，涵盖家庭和集体家庭。调查样本具有代表性，覆盖中国所有城市(都道府县、盟)和大约1800个县(市、区和旗)。为了避免样本老化，减轻调查户的负担，调查样本每月按一定比例轮换。调查时中年住户的现居人口(常住人口)和常住人口(包括外出不满半年的居民)为调查对象，不受地域、户籍和年龄的限制。调查采用了国际劳工组织建议的统计标准。调查内容丰富，内容翔实，包括被调查者的姓名、性别、年龄和教育水平等基本信息，以及就业和失业信息，如他们在调查前一周是否工作、不工作的原因以及他们工作的行业和职业。

问:采取了哪些措施来确保失业率调查的数据质量？

答:国家统计局围绕确保调查失业率数据质量这一核心工作要求，完善了调查系统顶层设计，调整优化了调查组织实施机制，加强了调查实施过程的质量控制，严格执行了数据审核和质量评估要求，加强了基层调查人员队伍建设，加大了统计执法检查力度，确保了调查失业率数据的真实性。

一是加强顶层设计，确保调查方案科学高效。国家统计局在理论、方法和实践上对保证失业率调查数据质量进行了深入研究和探索，通过与国际劳工组织、国际同行和国内外研究机构的密切沟通，广泛借鉴国际经验，建立了科学、可靠、规范的全国月度劳动力调查体系和方法体系。

二是加强调查过程的质量控制，确保源数据的真实性和可靠性。扎实开展一线调查人员业务培训、管理和指导，严格执行数据采集各环节的质量控制要求，科学细致地开展数据审核、评估和分析，确保调查计划和各项工作质量要求得到全面、准确的落实。

三是优化数据采集、传输和处理手段，提高调查效率和质量。调查失业率的数据收集依靠国家统计局的网络直接报告系统。每月有1万多名调查人员使用手持电子终端设备实时采集数据，并通过网络直接上报国家统计局，有效提高了调查效率，并严格管理调查数据的审核和验收，确保数据质量责任可追溯和可追溯。

第四，加强调查和宣传，提高调查合作程度。家庭的配合和支持是保证失业率调查数据质量的前提和基础。近年来，国家统计局通过发布公告和发出“调查住户信”等方式，不断努力提高劳动力调查的宣传力度。，让大多数家庭增加对劳动力调查的了解，有效地加强合作。

第五，严格执行依法调查的原则，严格防范统计欺诈。国家统计局认真贯彻落实《中央关于深化统计管理体制改革和提高统计数据真实性的意见》，严格执行统计法律法规，通过电话核查等方式有效监督调查过程，淡化基层工作责任，确保数据的真实性、可靠性、准确性和及时性。

问:与其他国家和地区相比，中国的城市失业率是多少？

答:世界各国都把就业作为宏观调控的重要目标。近年来，世界经济跌宕起伏，贸易保护主义明显抬头，不确定性和不稳定性增加，中国就业压力仍然相对较高。党中央、国务院坚持以人为本的发展思想，引导和把握经济发展新常态，深入实施就业优先战略和积极就业政策，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持经济高速发展，大力支持稳定积极的就业形势。

根据国际劳工组织的最新数据，发达国家和地区的平均失业率为6.6%，发展中国家和地区为5.5%，全球为5.7%。与世界其他国家和地区相比，中国城市失业率低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区的平均水平，就业形势保持稳定。

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