特朗普大涨军费将给世界带来什么

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特朗普向世界挥舞着标志着“公平贸易”的制裁大棒，同时稳步推进他的“重建美国军队”计划，并履行他在《国家安全战略报告》中做出的“满足所有军事人员需求”的承诺。今年2月，特朗普宣布他的2019财年预算总额为4.4万亿美元。其中，国防预算为6861亿美元，加上美国能源部的核项目预算和美国2019财年的国家安全预算，即我们通常所说的美国军费，总计7160亿美元。

重炮，轻黄油

你想要枪(即军费)还是黄油(即民生福利)？这是美国政府预算面临的一个经典问题。对此，特朗普的回答非常明确:重机枪，轻黄油。

美国军费开支包括分配给国防部的国防预算和分配给能源部的美国核武器计划。其中，分配给国防部的国防预算分为基本预算资金和战时应急资金。2018财年，美国军费开支总额为6920亿美元，其中包括600亿美元的战时应急资金，基本预算资金和核武器项目资金之和为6320亿美元。

2019财年，基本预算资金为6170亿美元，战时应急资金为690亿美元，核武器项目为300亿美元，军事预算总额为7160亿美元。国防预算净额为6860亿美元，是基本预算资金6170亿美元和战时应急资金690亿美元的总和，比2018财年的6320亿美元高出8.5%。

特朗普2018财年6920亿美元的军事预算是在牺牲民生和福利的前提下实现的。在2018财政年度的联邦政府预算中，环境保护、医疗保险和退休福利、补充营养援助方案(食品券方案)、联邦雇员退休福利和残疾人援助方案的支出大幅减少。其中，仅美国环境保护部的预算就被削减了26亿美元。

特朗普政府2019财年的预算与2018财年完全一致，并继续削减民生福利，以帮助增加军费开支。在特朗普政府2019财年的预算中，环境、研究和外交等相关领域的支出大幅削减，国务院和环保局的预算分别削减了27%和34%。与此同时，医疗保险和其他社会保障项目的支出也有所减少。特朗普政府计划在未来10年将法定强制性支出项目的投资减少1.7万亿美元，仅联邦医疗保险支出的削减就将达到2370亿美元。

美国国防部长马蒂斯说:“总统分配给我们的预算将使美国恢复领先地位。”美国国防部的新闻稿也充满信心，称“这将把美国军队重建成为一支更有能力、更具杀伤力、随时可用的联合作战部队，能够完成任务、拒敌于千里之外并最终取得胜利。”

美国人民的感受大不相同。“所有的枪，没有黄油。”这是美国政治在线杂志对特朗普2019财年政府预算报告的评价。德国《汉堡晚报》2月13日评论称，这意味着奥巴马政府时期军费增长缓慢的时代已经结束，美国希望重新确立其超级军事大国的地位。

支持军事战略向大国竞争的转变

不久前，美国政府和军方先后推出了三大文件，其中《国家安全战略报告》将中国和俄罗斯定位为“地缘政治竞争对手”；《国防战略》报告明确宣布，美国军事战略已经从反恐调整为应对大国竞争；《核形势评估报告》中展示的核战略将美国的核政策直接指向俄罗斯和中国。

特朗普政府于2017年9月18日推出了2018财年的军事预算，并在不到半年的时间里迅速推出了2019财年的政府预算和军事预算，显示了其实现上述三大报告中主要军事目标、指导美军战略转型的热切愿望。

资源之战是美国军队各军种的传统剧目。特朗普扩大军费开支蛋糕的决心和行动，进一步激发了美国军方对各种资源服务的热情和期望。

美国陆军一直称自己很穷，声称因为“陆军目前的财政状况不允许这样做”，它不得不升级一些服役60年的m113装甲车，但不能开发新型号；另一方面，陆军最先提出的“多领域作战”概念受到高度赞扬，称“多领域作战”是“实现联合解决的融合概念”，并借此机会提出了陆军装备更新和改进的需求。

美国空陆军的资源竞争战略与陆军相同。一方面，哭穷，声称“空军队在2040年由于缺乏资金只能使用f-15战斗机，其寿命将达到近2万小时的极限”；另一方面，提出了增加4700名飞行员、48架新的f-35战斗机、mq-9死神无人机、最新的kc-46加油机和其他武器的需求。《空军事时报》网站3月2日报道称，美国空军队向国会议员提交了一份19亿美元的愿望清单。

美国海军是特朗普青睐的一项服务，特朗普在其任期之初提出了一项大规模造船计划，将海军舰艇数量从276艘增加到350艘。海军的战略是“沿着杆子往上爬”，并提出所谓的应对高端战争的措施。美国海军航空兵司令空说，将第五代战斗机整合到航空母舰中，并与第四代飞机混合，将提高海军航空兵空部队的作战能力，使其更具杀伤力。美国海军潜艇部队和大西洋舰队司令特法罗说，水下情报设施的现代化和水下作战能力的扩大是海军的当务之急。美国海军提出的2019财年预算中的基本资金为1791亿美元。

美国国防部提出的重返大国竞争的军事战略不可能是一张空支票。特朗普2019财年的军事预算满足了上述各种服务的需求。包括美军总共增加的25，900个职位；支持陆军装甲战斗队装备的现代化；支持海军每年购买10艘新战舰；在未来5年内，支持/增加f-35和f/a-18飞机的生产，从55个战斗中队增加到58个。

庞大的美国军事机器已经成为一个“吞钱的怪物。”

美国庞大的军事机器长期以来一直是一个“吞钱的怪物”，美国军方的每一项服务都将军费开支的增加视为一个“保持健康”的机会，无论有多少资源，都无法满足他们无尽的需求。

以2019财年7160亿美元的军事开支为例，其中300亿美元用于核计划，这比奥巴马政府2010年70亿美元的开支高出几倍；然而，根据特朗普的《核形势评估报告》显示的核计划，美国将在30年内花费1.2万亿美元维持和升级其核武库。如果不考虑价格上涨因素，每年的支出将达到400亿美元，加上价格上涨因素，每年大约需要567亿美元。也就是说，无论如何减少人民的福利来增加军费开支，它仍然不能满足美国军方的需要。这是美国预算面临的无法解决的困境。

危机过后，美国经济近年来强劲反弹，政府的财政状况也有所改善。财政赤字从2009年的1.4万亿美元下降到2015年的4300多亿美元。但如果特朗普政府继续其当前的预算路线，财政赤字将会逆转并扩大。2019财年的预算包括7，160亿美元的军费开支，比2018财年的财政赤字翻了一番，达到9，840亿美元。如果这种情况持续下去，即使经济不逆转，美国的财政赤字在未来10年仍将达到7.1万亿美元。目前，关于特朗普政府2019财年政府预算的辩论正在国会展开，巨额财政赤字可能是参议院和众议院、民主党和共和党都无法回避的话题。

加剧国际局势的紧张

美国人“我拔出我的匕首，我徒劳地窥视四个方向”，谁赢得了冷战，然后顺利赢得了海湾战争和科索沃战争，但突然的“9.11”恐怖袭击使美国不由自主地参与反恐。阿富汗战争和伊拉克战争后，美国的冷战红利迅速消耗殆尽，国际秩序基本达到新的战略平衡。

为了“停止流血”，这场不可战胜的反恐战争对美国经济的消耗，奥巴马政府不得不收缩战线，不顾中东的混乱从伊拉克撤军。即使它导致伊斯兰国利用这一局势，它也毫不犹豫地将美国的战略重点转移到亚太地区，并实施所谓的“亚太再平衡战略”。特朗普政府强有力的“美国军队重建”肯定会打破现有的国际秩序和战略平衡。

特朗普的三份报告和2019财年军事预算一经发布，立即引起俄罗斯的强烈反应。俄罗斯总统普京3月1日发表的年度国情咨文中称，俄罗斯拥有世界上最强大的核武器潜力，其隐形低空巡航导弹拥有核能力，打击距离没有限制。此外，普京表示，俄罗斯仍然拥有可以像流星一样以数倍音速飞行的武器，俄罗斯战略火箭部队指挥官卡拉卡耶夫(Karakayev)立即证实，该火箭已成功通过测试。

《纽约时报》称，美国怀疑俄罗斯声称的先进新型核武器是否真的存在。然而，毫无疑问，美国备战全军的国防政策及其坚定增强美军战斗力的行为导致了国际局势的紧张。

2月16日至18日，第54届慕尼黑安全会议(又称国防领域的达沃斯)举行，与会的有20位国家元首、40位外长和40位国防部长，主要包括欧盟和北约国家，以及联合国、欧盟、俄罗斯、中国、日本、印度、中东和非洲国家的高级代表、外交官、军事学者和许多军工企业和军火商。

出席会议的美国国防部长马蒂斯拒绝发言，表达了他对俄罗斯的不满，因为拉夫罗夫指责欧洲回到了纳粹时代，不愿意在和平解决乌克兰争端问题上妥协。关于会上激烈的冲突气氛，联大主席、前德国驻美国大使沃尔夫冈·伊斯金(Wolfgang Iszing)关切地表示:“一切都不乐观，世界已经进入军事冲突的边缘。”

如果美国政府增加军费开支导致国际紧张局势加剧，将世界推向冲突，而不是和解与合作，那么美国的安全感会增加吗？

(作者:吴，国防科技大学信息与通信学院)