鲁企牵头192家企业就光伏新政上书能源局

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◆经济导报记者王伟在济南报道

5月31日，国家发展和改革委员会、财政部和国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》。根据新政，2018年，普通光伏电站建设规模暂不安排，将安排1000万千瓦左右支持分布式光伏项目建设。新投产的光伏电站上网基准价格统一下调0.05元/千瓦时，新投产的分布式光伏发电项目采用“自发自用、剩余电量上网”方式的，全用电补贴标准下调0.05元。这项被称为“历史上最严格”的新政策在光伏行业引起了不小的轰动。

5日，192家光伏公司通过中国可再生能源学会光伏特别委员会联名致信国家能源局，表达了他们的诉求，希望家用光伏不会全面普及，支持减少补贴以迫使行业降温，但建议装机容量应适当释放。

“我们并非没有对这一政策调整的预期，但我们没想到它会如此严重。”7日，该联合提案的牵头人、山东能源有限公司董事长丁在接受《经济导报》采访时表示。

家用光伏焦点

获得上述企业联名信后，《经济导报》记者注意到，192家企业的联名信主要集中在家用光伏上，这与集中式大型地面电站不同。"因为家庭光伏覆盖面太大."丁对解释道。

作为分布式光伏发电的一种重要形式，自2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，家用光伏发电逐渐蓬勃发展，特别是自2016年以来，家用光伏发电进入了大规模快速发展阶段，以每年约40万户的速度迅速进入人们的生活，并从一个利基产业发展成为一个家喻户晓的包容性产业。——2017年，户用光伏装机容量达到2gw，创造100多亿产值和10多万个就业岗位。

"家用光伏是惠民项目，建议不要纳入指标控制."参与联名信的山东仲景新能源有限公司负责人发表了意见。

参与该书的山东天启阳光新能源科技有限公司表示，户用光伏电站的装机容量在该行业中所占比例很小，但涉及的人员非常广泛，多为农村留守的中老年人，部分抗风险能力较低。新政的实施将对这个群体产生巨大的影响。

丁告诉《经济导报》记者，由于单体量小、分布分散、用户自用电价水平低等因素，与大型集中式地面电站和工商分布式光伏电站相比，用电成本和发电收入差距较大，低价上网还有很长的路要走。将地面分布式光伏电站和工商楼顶分布式光伏电站纳入1000万千瓦分布式光伏支持范围有些不合适，这将影响家庭光伏产业自身的健康发展，对加快家庭光伏上网速度造成打击。

“事实上，政府可以先做‘加法’，再为企业做‘减法’。例如，它可以加快分布式光伏发电市场交易的实施，实现“分区销售”。市场并不缺少买家。”他建议道。

许多地方暂停新项目的备案

单纯依靠补贴不是长久之计，企业不反对减少补贴。然而，这一缺乏缓冲期的政策让企业措手不及。

根据新政，5月31日前(含)并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可的规模管理范围的项目由地方政府依法予以支持。

“这是否意味着2018年6月1日至12月31日投产的家庭光伏电站不能纳入2018年国家补贴范围？如何处理2018年5月31日前(含)开始建设但尚未投产的家用光伏，你有权利先获得国家补贴指标吗？”丁对有许多疑虑。

联名上书的诉求是希望给户用光伏电站一定的缓冲期:对2018年6月1日(含)至12月31日(含)投产的户用光伏电站给予一定的国家补贴支持；对2018年5月31日前(含)备案的家用光伏电站给予一定的缓冲期；它不同于其他分布式光伏，定义了2019年国家对家庭光伏电站补贴范围的上限，补贴标准与其他分布式光伏补贴标准一致。

事实上，据《经济先驱报》记者报道，“5？“新政”已经在许多地方实施，新的分布式光伏项目的备案已经暂停。山东已经基本停止了分布式光伏发电的加工，如果居民想将分布式光伏发电接入电网，他们需要签署一份放弃补贴的承诺。6日，江苏省无锡市发布通知，要求暂停新的分布式光伏项目申请补贴。河北发布通知称，自2018年6月1日起，分布式光伏发电项目将停止支付国家发电补贴，所有已验收项目将暂停。已验收的项目可以继续并网，但5月31日后并网的用户不享受0.37元的国家补贴。

新政引发的产业链反应也出现了。7日，一些业内人士告诉《经济先驱报》记者，许多上游生产企业已经开始停产减产。“有些工厂暂时放假两个月，有些正在压缩生产规模，只有17条生产线开工。”消息来源称。

上游生产将停止减产，下游自然没有订单。丁对《经济导报》记者坦言，如果这封信中的建议得不到相关部委的支持，企业将不可避免地要重新审视自己的经营模式，对未来做出进一步的梳理和选择。

工业正面临重组

事实上，为了此次政策调整，三部委在联合下发的通知中明确提出:鼓励行业快速实现低价上网，推进行业资源市场化配置之路。

“光伏产业发展基本面良好，发展潜力巨大。然而，随着光伏发电的快速增长，一些地方出现了严重的弃光限电问题，光伏补贴压力日益加大，不利于光伏产业的持续健康发展。本文件旨在适应光伏产业的实际发展，提升我国光伏产业的质量和效率，实现高质量发展和可持续发展。”为了了解企业的需求，国家能源局新能源司6日与光伏产业协会部分企业代表进行了座谈，明确了上述态度，表示国家对光伏产业的支持是坚定不移的。

“这次新政的最大影响应该是一些中小企业。新政将不可避免地带来行业的洗牌，行业集中度将进一步提高。缺乏竞争力和过度依赖补贴的小企业最终将被挤出市场。”山东太阳能(000591)行业协会副秘书长姜永祥7日在接受《经济导报》采访时表示。

在他看来，近年来，光伏产业发展迅速。在依靠政府补贴和低成本运营的同时，该行业也存在产能过剩和无序发展的问题。“例如，一些扶贫项目暴露出许多质量问题，存在很大的安全隐患。但是，由于缺乏标准和对施工质量的监督，发展并不规范。”

鉴于这些光伏产业发展中的混乱局面，江永祥认为是时候进行产业重组了。最后，该行业应实现对等互联网接入和市场化配置。