打造高质量发展的制度 和政策环境

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数百名学者期待着2018年中国的经济形势

吕薇国务院发展研究中心研究员

2018年，我们要在继续稳定经济的基础上，着力营造高质量发展的体制和政策环境，为实现高质量经济社会发展奠定良好基础。

一般来说，高质量发展主要表现在两个方面。首先，经济发展的模式是有效的，即投入越少，产出越有效。二是经济运行稳定、低风险、可持续。实现高质量、高效益发展的关键是改变传统的投资扩张发展模式，实现发展动力的转变。

实现高质量的经济和社会发展需要高质量的治理体系。在经济运行和管理中，要转变观念和管理模式，把提高发展质量和效率作为一切政策的出发点和落脚点。一方面，要控制各种风险的增长，另一方面，要促进实体经济健康发展，逐步化解风险。

一是转变政府职能和市场监管模式。进一步完善标准、检验和认证体系，以环境、安全和质量标准为市场准入和监管手段，严格执法，形成公平竞争、有序法治的市场环境。

二是加强政策机制设计，建立开放、透明、稳定、可预测的政策体系。通过监管与市场机制的结合，将外部成本效益内化，有效发挥市场机制的作用，促进实体经济转型升级。

三是进一步营造具有国际竞争力的商业环境，激发实体经济的活力和动力。加强产权保护，有效运用财政、税收、金融、汇率等政策工具，采取多种措施有效降低实体经济的运行成本和创新成本。

四是进一步完善社会保障体系，提高政府公共资金使用的社会效益。增加教育、医疗、养老等公共产品的有效供给，提高公共产品的供给质量和效率。

第五，探索体现高质量发展内涵的评价指标体系。评价指标应能反映要素生产率的提高、人均生活水平的提高和收入差距的缩小；反映经济活力和预警风险。