加强对政府预算全口径审查全程监管

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最近，中共中央办公厅发布了《关于把人大预算审查监督的重点扩大到支出预算和政策的指导意见》。我们为什么要发布指南？它的内容和意义是什么？实施程序和方法是什么？7日，全国人大常委会预算工作委员会负责人详细解释了本指导意见。

依法加强和完善人大预算审查和监督

政府预算作为“国民账户”，关系到经济社会发展的方方面面和广大人民群众的切身利益。审查和批准预算、决算，监督预算执行，是宪法、预算法、监督法等法律赋予全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会的重要职权。

但是，过去政府预算审查管理和NPC预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算平衡，对支出预算和政策重视不够，对财政资金绩效和政策执行效果重视不够，不利于充分发挥政策在编制支出预算中的导向和约束作用，提高NPC预算审查监督的针对性和有效性。

“全国人民代表大会将加强对支出预算和政策的审查和监督，这将有助于加强对支出预算政策的指导和约束，加强和改善宏观调控，提高支出预算的质量和预算执行的规范性。”负责人说。

他说，这项改革也将有助于加强对政府预算的全面审查和监督，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，充分发挥人民代表大会制度在支撑国家治理体系和治理能力方面的基础性政治制度作用。

对预算进行全面审查，并监督整个过程

这次发布的指导意见明确界定了支出预算和支出政策的含义。

“支出政策是政府根据党中央的重大方针政策、决策部署、预算法等法律法规制定的财政支出安排措施。支出预算由政府按照规定的程序、方法和标准编制，统筹安排各项支出，并向同级人民代表大会审查批准后实施的财政支出计划报告。”负责人说。

根据这一指导意见，全国人大按照党中央改革部署的要求和《预算法》、《监督法》的规定，对支出预算和政策进行了全过程的全面检查和监督，主要内容包括支出预算总额和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付和政府债务五个方面。

其中，在政府债务方面，指导意见指出，地方政府债务应重点审查将债务纳入预算管理的情况；根据债务率、利息负担率和新增债务率的风险评估指标体系，结合债务资金的使用和还款计划，对债务规模的合理性进行评估。

“此外，要加强对政府预算收入编制的审查。要加强对预算收入执行情况的监督，提倡严格依法征收，不征收“超额税收”。推进非税收入管理的依法监管。”负责人说。

改进创新审查和监督的程序和方法

为了更好地实施这一改革措施，指导意见指出，按照总结、继承、改进和完善的原则，在巩固和完善现有程序和方法的基础上，进一步探索和完善程序，创新方式方法，提出了一系列措施。

据负责人介绍，这些措施包括认真学习贯彻党中央的重大方针、政策和决策部署，充分听取意见和建议，在继续执行中进行专题调研，探索专项预算审议，推动落实全国人大及其常委会关于预决算的决议，及时听取重大财税政策报告。

同时，探索组织对重大问题或具体问题的调查。根据预算法，各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会可以组织对预算、决算中的重大问题或者特定问题进行调查。经全国人民代表大会常务委员会主任会议特别批准，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会可以调查各部门、预算单位和重大建设项目预算资金和专项资金的使用情况，政府有关部门和单位应当积极协助和配合。

"此外，预算联网监管将加快推进."该负责人表示，要适应信息社会的发展要求，实现预算审批和监督的信息化和网络化。充分利用预算联网平台，加强支出预算和政策的审查监督，增强审查监督内容的知识性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。

(新华社北京三月七日电(记者沈伟)