山西运城：“凤还巢”带动返乡创业潮

本篇文章1804字，读完约5分钟

■本报记者曹颖张钦勤

有租房补贴、定居许可和创业支持...许多二线和三线城市已经成为“人才竞争”的热点。与二线城市相比，产业发展基础薄弱、城市基础设施和公共服务水平相对落后的许多农村和四线城市面临着“人才滞留”的棘手问题。如何解决？

作为欠发达省份的劳务输出城市，山西省运城市于2017年9月启动了“凤还巢”计划，其核心内容是“开展关爱活动，吸引运城农民工返乡创业和投资产业。”为了解决这个问题，在《寻找出路》中提出了新的方法。

自该计划启动以来，运城已有1294名农民工返乡创业，领导了320个项目和447个合作社。与此同时，2142名农民工已经返乡加入这两个委员会。是什么样的“关心和关怀”使“输出农民工、带回企业家、带动就业”的返乡创业经济在运城生根发芽？什么样的工作模式会给农村和贫困地区带来新的动能，在这些地区，传统农业被抛弃，造血功能不足？

关爱温暖了人们的心

82岁的张来自运城市万荣县胡村，他的儿子和儿媳都在贵州工作，他已经住进了村里的日托中心。如果老年人得到照顾，他们的孩子就不会有任何烦恼，他们在外创业就会更放心。

在运城“凤还巢”计划下，政府的工作是解决留守老人的生活问题、留守儿童的就学问题以及农民工和商人对留守妇女的培训、就业和劳动权利保护问题。当农民工家庭发生重大变化或病重住院时，政府还应在医疗保险报销和救助补贴方面给予支持；如果在农忙期间外出回乡不方便，政府应安排专人进行土地耕作和森林水果代管服务。

为了使这些“关爱”服务更加细致，运城建立了一个“四级网络”，由市级服务中心、县级服务机构、乡镇工作站和村级联络官组成；在农民工基本情况、需求和关爱服务统计工作的基础上，建立了农民工大数据平台。

一方面，我们应该定居在后方，另一方面，我们应该为外出经商和努力工作的工人服务。运城市正在农民工集中的城市推广“服务组织”的建设，如外国党支部、经济发展促进会和商会。据报道，运城市万荣、永济、临猗、盐湖等10个县(市、区)在农民工集中区建立了15个驻地党组织和32个互助组织，解决农民工问题。

目前，运城市在培育新动能、发展新产业、促进农村振兴、实现扶贫的城市战略框架下，规划了“凤还巢”计划。尽管“凤还巢计划”的目标是吸引外国商人和人才回国创业，但运城市委书记刘志红表示，农民工关爱计划实质上是一个拓宽人们增收渠道的“就业计划”，也是一个支持人们进入世界和市场的“开放计划”。

运城市“凤还巢”工程领导小组组长、副市长崔元斌向《中国经济时报》记者算了一笔账:“如果人均年收入接近4.5万元，不完全统计显示运城有60万农民工，每年带回运城的资金超过200亿元。这已成为城市人民特别是农村贫困地区人民脱贫致富的重要渠道。”

创业扶贫的叠加效应

充满家庭、友谊和怀旧的政府服务带来了返乡创业的浪潮。万荣是一个典型案例，他较早地开始了为农民工和商人服务的工作，为“凤还巢计划”积累了成功的经验和具体的运作模式。

万荣县89%的企业是由万荣当地人创办的。在万荣投资1亿多元创办山西德阳生物技术有限公司的王敏表达了回国在万荣创业的愿望:“一方面，我的科研需要一个实体作为平台，另一方面，我家乡相关部门的服务也打动了我。虽然与大城市相比，原材料供应、人才招聘、设备维护等方面的成本有所增加或有诸多不便，但谁让我是一个婉容的人呢？我现在有责任回到我的家乡。”

返乡创业不仅为当地经济发展注入了活力，更重要的是，他们正在成为扶贫的“生力军”。运城市夏县是省级贫困县。夏县王宇乡郭里村的郭宏斌在苏州工业园区有一家客运服务公司。2017年，在“凤还巢”政策的推动下，郭宏斌回到夏县成立了一家人力资源服务公司。目前，已有1000多人通过该公司就业，20000多名工人被运送，为夏县的扶贫做出了贡献。

返乡创业群体和“返雁经济”效应正成为一个不容忽视的时代现象。运城用真正的关怀和护理服务激发了这个群体的最大潜力。“企业家有新的想法，生动的大脑和许多想法。了解城市需要什么和农村地区提供什么可以使城市和农村资源双向流动。返乡创业也导致了村民就业的本土化，而农村留守儿童的缓解，rural'空心为本等问题将有助于农村进入良性可持续发展。”崔元斌解释道。

郭宏斌的情感更为直接:“大多数离开了故土的人，对其他地方有着太多的向往和向往，好像幸福总是那么遥远。现在，人们发现，事实上，好的风景是在美丽的家乡。”