特朗普国情咨文解读“美国优先”仍是核心 中美贸易摩擦将持续

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最近，美国总统特朗普发表了他上任以来的首次国情咨文。在这次国情咨文中，特朗普重点谈到了美国经济，主要话题涉及美国就业和经济、基础设施、移民、贸易和国家安全。“新美国时刻”，这是特朗普上任一年后在国情咨文中对美国的定义。他说，现在是开始实现美国梦的最佳时机。但事实真的是这样吗？外国媒体将所谓的“新美国时刻”解读为“新瓶装旧酒”。美国的内政外交仍然以“美国第一”为中心，两党之间的分歧依然存在。这份国情咨文只是特朗普在2018年末中期选举前的一份表现报告。在这次新的演讲中，唯一吸引注意力的是特朗普明确地将中国列为对手，并进一步强化了他近期对中国的强硬立场。

谈论政治成就的稳定选举是关键

作为一位“非典型”总统，特朗普本人充满争议。从弹劾到对“穿越俄罗斯”的调查，这位总统在过去一年的任期内一直受到挑战。现在，面对连任和中期选举的压力，他不得不在这次演讲中谈一谈自己的成就和稳定选举形势。因此，这份国情咨文最关注的是它引以为豪的美国经济复苏、税收改革和移民问题，而仍有待解决的贸易和财政赤字问题却很少被提及。

在这次演讲中，特朗普谈到了美国的经济复苏，而股市创下新高，这要归功于税收改革和“美国第一”政策。他在讲话中说:“自从美国通过减税政策以来，中产阶级和小企业的负担已经大大减轻。”大约有300万工人已经享受到了减税带来的好处，有些人每周的分红高达几千美元。”然而，美国政界并不买账。美国参议院少数党领袖、民主党人查克·舒默(Chuck Schumer)表示，美国经济在过去一年表现不错，但这主要归功于前总统巴拉克·奥巴马。美国失业率的下降始于2010年10月奥巴马上任之时，至今已近八年，这是美国历史上一个漫长的经济复苏周期。作为一个消费导向型国家，失业率的下降已经成为美国经济强劲复苏的重要支撑。

毕马威中国首席经济学家康雍认为，美国经济的复苏和世界经济的复苏密不可分，特朗普夸大了他在办公室的角色。他表示，根据国际货币基金组织的数据，2017年是自2010年以来全球同步经济复苏最好的一年，近120个国家在2017年实现了经济增长。美国的经济增长实际上赶上了世界经济复苏的“顺风车”。

重申贸易逆差转移国内矛盾是核心

值得注意的是，这份国情咨文很少涉及贸易，甚至没有提到全球价值链和全球贸易，但重点是美国和中国之间的贸易逆差。自上任以来，特朗普打着“美国第一”的旗号，将全球各国分为顺差国和逆差国，强烈指责对中国、墨西哥、德国、日本等国的巨额贸易逆差损害了美国的利益，并要求与世界其他国家建立“更公平”的贸易关系。

然而，ccg高级研究员、前商务部世界贸易司司长何宁认为，贸易顺差不是利益顺差。目前，贸易统计只反映货物的流动，而不反映利润的流动。加工贸易占中美贸易的三分之一，但在当前全球价值链分工中，中国仍处于价值链生产的中下游，加工贸易只为中国赚取少量加工费。以苹果手机的生产为例。一部售价550美元的苹果手机在中国制造中仅值10美元左右，不到2%，超过98%的利润被美国苹果和其他高端设备制造商拿走。何宁说，根据斯坦福大学的研究，当中美之间存在美国贸易逆差时，两国的利益基本上是平等的，尽管美国有逆差。如果双方的关系完全平衡，巨大的利益将已经到达美国一方，中国将处于明显的劣势，两国之间的贸易将无法持续。

在这种情况下，为什么贸易逆差仍然是一个经常出现的重要问题？何宁认为特朗普在打“政治牌”，这是美国国内政治的需要。他把美国的就业问题归咎于国际贸易逆差，从而转移了美国人民矛盾的焦点。事实上，美国的就业问题与对华贸易逆差之间并没有直接的因果关系，就业机会的减少主要是由于生产率的增长率超过了需求的增长率。目前，美国的自然失业率约为4.5%，2017年10月，美国的失业率降至4.1%，为16年来的最低点。美国对中国的逆差在2017年达到历史最高点。由此可见，占美国赤字46%的中国与美国的充分就业没有直接关系，其对华贸易只是美国政府平衡内外政策的替罪羊。

中美贸易竞争与合作并存

随着特朗普对华一系列强有力的贸易举措，中美经贸关系迅速变得紧张。从美国发起的知识产权保护等问题的“301调查”，到美国商务部对中国普通铝合金板材的双反调查。最近，美国与中国的贸易往来频繁，这份国情咨文再次提到了中国。对此，专家普遍认为，中美之间的贸易摩擦是难以避免的。

受ccg邀请的清华大学国家战略研究所研究员寿惠生说，中美经贸关系的总体情况可以用两个词来概括:一方面，“很难找到稳定的局面”；另一方面，“可以预期影响深远”。从积极的一面来看，与传统关税的大规模贸易冲突不太可能发生。将以非关税壁垒的形式出现更多的贸易冲突。然而，这种冲突是相对灵活的，空.有很大的妥协余地而且，这种冲突是当前国际贸易摩擦的常态，因此很难超越wto的治理范围，破坏现有的贸易秩序。消极的一面是，从过去一年多的发展来看，中美经贸关系的未来趋势非常明显:两国经贸关系将不断摩擦，突发事件将频繁发生，呈现正常趋势。因此，中国需要足够的心理准备和对策。

何宁认为，尽管特朗普不愿意在多边贸易体系中更多地关注双边问题，但他不可能完全放弃多边主义，因为美国法律体系有受多边机构约束的国际义务。虽然在多边贸易体制的规则下会有问题和争端，但没有人“走出圈子”，这是保持中美双边经贸关系稳定的基础。

康雍说，由于中美之间的贸易主要是原材料或低端产品，中美之间的贸易摩擦是不可避免的，未来将呈上升趋势。商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国认为，中美之间的摩擦正在加剧，双方对合作的依赖也在增强。他认为，中国和美国也有很大的互补利益。截至去年，美国在华累计投资超过800亿美元，中国在美投资达到600亿美元。双方在贸易利益和产业合作方面仍有很大差距。