人民日报海外版：再添6个自贸区 开放拓展新格局

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最近，国务院正式批准在山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江建立六个自由贸易试验区，并于8月26日正式发布了总体规划。到目前为止，中国的自由贸易区已经增加到18个。在国务院办公厅26日举行的国务院政策吹风会上，相关负责人介绍了相关情况。专家指出，新一批自由贸易试验区的建立，将完善海陆联动、东西开放的综合开放新格局。对外开放水平的提高表明了中国支持建设开放的世界经济的坚定决心。

四个“突出”体现了更高的开放性

“中央政府决定在山东等六个省、自治区建立新一批自由贸易试验区。目的是激发高质量发展的内生动力，更好地服务于对外开放的总体战略布局。”商务部副部长兼国际贸易谈判代表王受文表示，六个自由贸易试验区的总体规划具有以下特点:

——突出制度创新为核心。本文在充分借鉴现有自由贸易试验区改革试点成功经验的基础上，提出了以投资、贸易、金融和事后监管为重点，具有自身特色的系统性、综合性改革试点任务。

——突出扩大开放。立足各自的区位优势，深化与周边国家和地区的经贸合作，更好地服务于对外开放的总体战略布局。

-突出并引领高质量发展。充分发挥战略叠加优势，通过制度创新解决发展问题，促进发展质量变化、效率变化和动力变化，集聚新产业、新业态、新模式。

-突出服务并将其纳入主要国家战略。进一步规范国际经贸规则，充分利用各地的资源禀赋优势和区位优势，形成不同侧重点、不同特色的试点模式，积极服务“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化、海权等国家战略。

王受文表示，下一步，商务部将会同有关地方和部门，抓紧制定总体规划任务分工台账，推动总体规划试点工作取得成效。同时，及时总结和提炼经验和做法，在全国范围内推广和推广，充分发挥自贸区改革开放试验区的作用。

首次在边境地区布局

山东、江苏和河北的新自由贸易试验区将覆盖中国沿海省份的自由贸易试验区根据王受文的说法，六个新建立的自由贸易区中有三个位于东海岸。这种布局旨在将点连成线，将线连成面，形成对外开放的前沿地带，充分发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务于海陆联动、东西互助的对外开放总体布局。

在新设立的六个自由贸易试验区中，广西、云南和黑龙江位于边境地区，这是中国首次在边境地区设立自由贸易试验区。王受文指出，这将有助于以改革创新推动边境开放，以辐射带动边境发展，为中国进一步密切与周边国家的经贸合作，提高边境地区的开放发展水平提供可借鉴的改革经验。

具体而言，广西将通过深化与东盟的开放合作，推进国际陆海贸易新通道建设，探索边境地区开发开放，成为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机联系的重要门户；云南将与越南、老挝、缅甸等周边国家合作，建设连接南亚和东南亚的重要节点，推动中国辐射中心和南亚、东南亚开放前沿的形成；黑龙江将推进东北地区全面振兴，深化产业结构调整，建设俄罗斯和东北亚交通物流枢纽，建设与俄罗斯和东北亚区域合作的中心枢纽。

给予新的自由贸易区更大的改革自主权

今年的《政府工作报告》提出，“自由贸易试验区应在改革和创新方面获得更大的自主权”。王受文介绍说，具体来说，商务部将在五个方面给予新设立的六个自由贸易试验区更大的改革自主权

关注贸易便利化。这六个总体规划在贸易便利化方面提出了一系列政策措施。例如，江苏计划提出优化口岸通关流程，促进货物平均放行和通关时间系统化建设；云南计划提出实施“一港多渠道”监管创新。

注重投资便利化。如外商投资人才中介机构、NVOCC及外商投资国际船舶管理业务的审批或备案管理权限将授予自贸试验区或相关场所。

聚焦金融创新服务实体经济。河北计划提出了金融监管的“沙箱机制”，并在六安证券交易所进行股权众筹试点；山东计划提出开展资本账户收入支付便利化试点改革。

注重引进人才的便利性。例如，广西计划提议授予自由贸易试验区对外国、香港、澳门和台湾人才的省级管理权；《云南计划》提出建立外籍工人管理的长效机制。

注重制度和机制创新。这六个总体规划都提出要支持地方政府建立精简高效的管理体制和权责明确的人事制度。例如，山东计划和江苏计划都提议将所有可以下放给自由贸易试验区的省级经济和社会管理权下放。

“六个新设立的自由贸易试验区在贸易和投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面的总体规划设计得很好。”王受文说:“下一步，我们将根据有关改革试点任务的实施效果，与有关地方和部门认真研究，给予自贸试验区更大的改革自主权。”